Решение по делу № 2А-1534/2023 от 21.12.2023 - о признании действия по несвоевременному письму незаконным, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело 2а-1534/2023, УИД 54RS0012-01-2023-001404-27

Поступило в суд 21.08.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2023 года г.Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков: ФКУ ИК -13 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России и заинтересованного лица: ФСИН России по Новосибирской области - ФИО1, действующей на основании доверенностей, имеющей высшее юридическое образование,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео конференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действия по несвоевременному письму незаконным, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее по тексту ФКУ ИК -13 или ответчик), в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в несвоевременном вручении электронного письма для него, поступившего в адрес учреждения от ФИО3 для него;

-взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 15 000 руб., которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.1) принято к производству суда и возбуждено административное дело № 2а-1534/2023.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.4-8) к участию в деле в качестве соответчика в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области и в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5.

В обосновании требований истец в административном иске (том 1, л.д.10-11) и дополнениям к нему (том 1, л.д.____) указал, и в судебном заседании пояснил, что он в период ДД.ММ.ГГГГ. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК 13 УФСИН России по Новосибирской области, где ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 направила электронное письмо посредством «ЗонаТелеком» по месту моего нахождения, которое было получено сотрудниками ФКИ, однако вручено ему с нарушением установленного порядка и сроков вручения лишь ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушены его права, которые подлежат защите в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе в виде компенсации за нарушение условий содержания.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчиков (заинтересованного лица) в удовлетворении требований иска просил отказать, так как права истца ответчиками не нарушались, письмо было в установленном порядке и своевременно вручено ФИО2.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие и в письменных пояснениях (том 1, л.д.___) указали, что в удовлетворении требований следует отказать, так как указанное письмо было истцу вручено, и соответственно его права не нарушались.

Заинтересованное лицо ФИО6 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин.. может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) … организации, наделенной отдельными государственными полномочиями…., должностного лица,…. если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов …...

Гражданин… может обратиться непосредственно в суд ….

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на … организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) лица, наделенного государственными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, возлагается на ответчиков.

Если суд признает оспариваемые действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, ….. должностных лиц……

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, избранный ФИО2 способ защиты нарушенного права является правильным, поскольку предполагаемые нарушения прав истца, оспариваемыми действиями должностных лиц ФКУ ИК-13, обладающих властными полномочиями, возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, и, следовательно, подлежат защите в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что оспариваемые истцом действия (бездействия), связанные с несвоевременным вручением письма, поступившего в ФКУ ИК -13- ДД.ММ.ГГГГ., которое должно было быть вручено ФИО2 не позднее ДД.ММ.ГГГГ., могли быть оспорены истцом не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Истец обратился в суд посредством почтовой связи 16.08.2023г., т.е. в установленный срок.

Согласно положениям статей 1, 3 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и иные нормативно-правовые акты РФ, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ч. 1 ст.1 УИК РФ целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, одним из основных средств которого в силу ч.2 ст.9 УИК РФ выступает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

Согласно частям 1, 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 и зарегистрированного в Минюсте России 05.07.2022 N 69157 определен порядок осуществления осужденными к лишению свободы переписки, получение и отправление денежных переводов.

Из п.126-137 указанных Правил следует, что:

-получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция;

- с целью обеспечения отправки электронных писем (при наличии технической возможности) в местах, определяемых администрацией ИУ, могут устанавливаться информационные терминалы;

-осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях ИУ, могут передавать корреспонденцию сотрудникам ИУ. В тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ;

-письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит;

- отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации ИУ, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника ИУ либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации ИУ;

- отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней;

- с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность;

-письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета;

-получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней…..

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области для отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ. из ФКУ №, куда вновь убыл ДД.ММ.ГГГГ. и прибыл из СИЗО № в ФКУ ИК -13 – ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д. _____).

ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, тем самым его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее ПВР ИУ).

Согласно общим сведениям о Системе Электронной Переписки "СЭП" - аппаратно-программный комплекс, предназначен для двухсторонней передачи телематических электронных сообщений между осужденными или лицами, находящимися под стражей, с родственниками заключенных или иными лицами, дополненный специальными средствами для осуществления цензуры со стороны администрации учреждения. В состав комплекса входит МФУ, предназначенное для печати входящих писем и перевода в цифровой формат и отправки ответных писем. Личного кабинета, предназначенного для просмотра и обработки входящих писем.

Для сотрудников ФСИН предусмотрено, что устройства приема-отправки почты работает в автоматическом режиме и при поступлении почты сразу же выводит ее на печать. После того как почта распечатана на устройстве письмо должно пройти стандартную процедуру контроля и доставки почты в исправительном учреждении. При прохождении письмом контроля сотрудников, письмо доставляется осужденному.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в 22 часа 47 минут (по московскому времени) посредством сервиса "ЗОНАТЕЛЕКОМ" ФИО2 было направлено письмо, которое доставлено и распечатано ДД.ММ.ГГГГ.(во вторник), должно было быть вручено ФИО2 не позднее ДД.ММ.ГГГГ.(понедельника), с учетом проведения цензуры, не более 3-х рабочих дней (ДД.ММ.ГГГГ.), но вручено не было и соответственно не могло быть вручено по причине его убытия в СИЗО№.

При этом, письмо, поступившее на имя осужденного к лишению свободы после перевода его в другое ИУ, по новому месту его нахождения не позднее 3-х рабочих дней, за счет средств федерального бюджета, отправлено не было и было вручено ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ., несмотря на то, что он прибыл в ИК-13 – ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимых, относимых и достоверных доказательств того, что письмо было вручено ФИО2 в установленный срок или направлено в СИЗО№, куда последний был переведен,, ответчиками не представлено.

Суд, оценив установленные обстоятельства, исходя из бремени доказывания, а именно того, что ответчик обязан доказать, соблюдение оспариваемых действий требованиям нормативных правовых актов, в том числе порядок совершения оспариваемого действия и соответствие содержания совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, считает, что ответчиками не представлено достаточно относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО2 своевременно было вручено письмо

Одних пояснений о своевременности вручения письма истцу, при установленных судом обстоятельствах, явно недостаточно.

Анализ и системное толкование норм УИК РФ и Правил, при указанных выше обстоятельствах подтверждает нарушение административным ответчиком установленного порядка вручения письма осужденному администрацией учреждения, которые согласуются с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое действие ответчика не соответствовало закону, и соответственно нарушает права и законные интересы истца.

В соответствии с положениями ст.12 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Не своевременное вручение ФИО2 письма, содержащего важную для него информацию, в том числе для реализации права наследования, свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, которая, исходя из принципа разумности и справедливости, определяется судом равной 1000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Действия ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, связанные с несвоевременным вручением письма, адресованного ФИО2, поступившего в адрес учреждения ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 1 000 (одна тысяча) руб..

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 12.01.2024г.