Решение по делу № 2А-10/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения.

УИД-22RS0№-06

Дело №а-10/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово «13» января 2023 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Пильгуй А.В.,

с участием и.о. прокурора Иванищева Р.А.,

при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Романовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения.

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Романовского района обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения. В обоснование требований указано, что водоснабжение на территории Романовского района осуществляется МУП «Водсервис», на основании договора от 01.01.2022 № 12 на праве хозяйственного ведения за МУП «Водсервис» закреплены объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети в с. Гилев-Лог, с. Закладное, с. Романово, с. Сидоровка, с. Гуселетово. Срок действия договора определен с 01.01.2022 и на срок действия предприятия. Согласно сведениям, представленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края износ системы водоснабжения с учетом насосных станций составляет 87,31 %, износ водопроводных сетей составляет 98,85 %. За период с 2020 года по истекший период 2022 года в Романовском районе произошло 68 аварий (2020 г.- 25 аварий, 2021 г. - 28 аварий, 2022 г. - 15 аварий). При этом, в нарушение действующего законодательства администрация Романовского района надлежащие и достаточные меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения на территории Романовского района в с. Гилев-Лог, с. Закладное, с. Романово, с. Сидоровка, с. Гуселетово не принимаются.

Непринятие Администрацией Романовского района мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения на территории населенных пунктов Романовского района является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям сверх установленной законодательством продолжительности.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории Романовского района.

Допущенные нарушения закона стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностными лицами, ответственными за данное направление деятельности, отсутствия контроля со стороны руководства. 19 августа 2022 г. прокуратурой района по указанному факту направлено представление администрации Романовского района с указанием необходимости безотлагательно рассмотреть представления, принять без проведению капитального ремонта объектов водоснабжения. 12 сентября 2022 г. представление администрацией Романовского района с участием представителя прокуратуры района рассмотрено, но требования федерального законодательства фактически не устранены

С учетом уточнений просят признать незаконным бездействие администрации Романовского района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения в с. Гилев-Лог, с. Закладное, с. Романово, с. Гуселетово. Обязать администрацию Романовского района в срок до 01 декабря 2023 года принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения в с. Гилев-Лог, с. Закладное, с. Романово, с. Гуселетово:

-водопроводной сети протяженностью 31,92 км., расположенной в с. Гилев-Лог, Романовского района Алтайского края;

-водопроводной сети протяженностью 20.104 км., расположенной в с. Закладное Романовского района Алтайского края;

-водопроводной сети протяженностью 47.1 км., расположенной в с. Романово Романовского района Алтайского края;

-водопроводной сети протяженностью 14 км, расположенной в с. Гуселетово Романовского района Алтайского края.

Административный истец и.о. прокурора Романовского района Иванищев Р.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что принятие мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения предполагает подготовку проектно-сметной документации и заключение муниципальных контрактов с подрядчиками на ремонт объектов водоснабжения.

Представитель административного ответчика -администрации Романовского района Алтайского края и заинтересованного лица МУП «Водсервис» ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания извещен, уважительность своей неявки суду не сообщил, ходатайств от него не поступало. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, подал письменные возражения, согласно которым считают ссылку на износ системы водоснабжения с учетом насосных станций считают некорректной, поскольку данные значения подразумевают износ основных средств согласно данных бухгалтерского учета, но не их физический износ. Кроме того, согласно муниципальным контрактам на объектах водоснабжения проведены следующие работы: техническое перевооружение водозаборного узла в с. Закладное, выборочный капитальный ремонт водопровода длиной 1400м. в с. Закладное, капитальный ремонт водозаборного узла в с. Сидоровка, капитальный ремонт водозаборного узла в с. Романово и в пос. Рассвет, выборочный капитальный ремонт водопровода длиной 360 м в с. Гилёв-Лог, капитальный ремонт водозаборного узла в с. Гуселетово, разработка проектной документации по объекту Реконструкция водопроводных сетей и сооружений в с. Сидоровка. Все вышеуказанные контракты исполнены. Административным истцом не представлены доказательства бездействия администрации Романовского района Алтайского края по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения, в том числе водопроводных сетей в селах Гилёв-Лог, Закладное, Романово, Сидоровка и Гуселетово. Также административным истцом не представлено доказательств перерывов в подаче холодной воды потребителям сверхустановленной законодательством продолжительности вследствие аварий на объектах водоснабжения. Считают, что с их стороны бездействие по вышеуказанному вопросу отсутствует, в связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований и. о. прокурора Романовского района отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что износ водопроводных сетей, расположенных на территории Романовского района Алтайского края с учетом насосных станций составляет 87,31%, износ водопроводных сетей составляет 98,85%.

Водопроводные сети, расположенные в частности в с. Романово, с. Закладное, с. Гуселетово, с. Гилев-Лог принадлежат на праве собственности Романовскому муниципальному району Алтайского края, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности МО Романовский район Алтайского края.

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Романовского района Алтайского края «Водсервис» от 01 января 2022 года №12 водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение МУП « Водсервис».

В соответствии с Уставом МУП «Водсервис», утвержденным постановлением администрации Романовского района Алтайского края № 38 от 15.02.2018г. МУП «Водсервис» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Учредителем и собственником предприятия является муниципальное образование Романовский район Алтайского края, правомочия учредителя и собственника имущества предприятия осуществляет администрация Романовского района Алтайского края (п.п. 1.6, 1.7 Устава).

Имущество предприятия принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) в том числе между работниками предприятия (п.4.1 Устава).

Право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества Предприятию (п.4.3 Устава).

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения (по подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объектов водоснабжения в с. Романово, с. Закладное, с. Гилёв-Лог, с. Гуселетово и заключения муниципальных контрактов) лежат на муниципальном образовании Романовский район Алтайского края, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении этих объектов, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, что подтверждено Уставом муниципального образования Романовский район Алтайского края.

Прокурором Романовского района установлено, что износ водопроводных сетей Романовского района составляет 98,85%.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Из имеющейся в материалах дела информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 29/ПА/224 от 12 января 2023 года, представленной по запросу суда следует, что спорные участки сетей водоснабжения изготовлены из металла (сталь, чугун и т.д.) введены в эксплуатацию: в с. Гилёв-Лог и с. Закладное - в 1993 году, в с. Гуселетово и с. Романово - в 1982 году. Степень износа водопроводных сетей в указанных населенных пунктах составляла 100%.

Доказательств об иной степени износа спорных участков сетей водоснабжения административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, в связи с чем, доводы административного ответчика о том, что данные показатели не означают физический износ сетей водоснабжения, судом во внимание не принимаются.

Кроме того, представленные стороной административного ответчика и исследованные в судебном заседании муниципальные контракты не подтверждают, что администрацией Романовского района принимаются меры к проведению капитального ремонта сетей водоснабжения спорных участков, поскольку указанные контракты, заключались на ремонт иных участков сетей водоснабжения.

Поскольку установлено, что спорные участки водопроводных сетей принадлежат муниципальному образованию Романовский район Алтайского края, на которого законом возложены полномочия по организации водоснабжения на территории муниципального образования, и, исходя из состояния сетей водоснабжения, имеющих износ 100%, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровью граждан, их имуществу, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований и.о. прокурора Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения.

При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный и.о. прокурора в уточненном административном исковом заявлении, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Романовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Романовского района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения в с. Гилев-Лог, с. Закладное, с. Гуселетово, с. Романово Романовского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Романовского района (ИНН <***>, КПП226801001) в срок до 01 декабря 2023 года принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения: водопроводной сети, протяженностью 31,92 км., расположенной в с. Гилев-Лог Романовского района Алтайского края; водопроводной сети, протяженностью 20,104 км., расположенной в с. Закладное Романовского района Алтайского края; водопроводной сети протяженностью 47,1 км., расположенной в с. Романово Романовского района Алтайского края; водопроводной сети протяженностью 14 км., расположенной в с. Гуселетово Романовского района Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года.

Судья А.В. Пильгуй