Дело № 2а-310/2023

УИД 75RS0025-01-2022-004967-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Незабедка» с. Шишкино, администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения проверки по коллективному обращению специалистами управления осуществлен профилактический визит от 19.10.2022 № 75-00-05/ПВ-256-2022 в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Незабедка» с. Шишкино, расположенного по адресу: <...>, в ходе котрого установлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17, 24, ч. 1 ст. 28, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.5.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5, 2.4.6.2, 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), п. 18, п.21 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район» и комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, обязать МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино устранить в срок до 15.10.2023: нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 – оборудовать здание дошкольной организации не централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, обеспечить учреждение водонагревающими устройствами; нарушение п.21 СанПиН 2.1.3684-21 – оборудовать для сбора жидких отходов дворовую помойницу (выгреб) с водонепроницаемым выгребом и решеткой, обеспечить проведение откачки жидких бытовых отходов, оборудовать наземную часть дворовой уборной непроницаемым покрытием; нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 – оборудовать пищеблок, буфетные, необходимым моечным оборудованием (моечными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом), либо посудомоечными машинами (буфетные); нарушение п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 – над электроплитами, в зоне выделения тепла и влаги, оборудовать локальную механическую вытяжную систему вентиляции; нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 – устранить дефекты стен и потолка (стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком), обеспечить отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; нарушение п. 2.6.4. СП 2.4.3648-20 не допускать использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей, обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.05.2023 организовать финансирование и выполнение работ в МДОУ Детский сад «Незабудка» с.Шишкино,

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Незабудка» с. Шишкино ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что здание детского сада признано аварийным в сентябре 2022 года. Однако в настоящее время МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино осуществляет свою деятельность в полном объеме в прежнем здании.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» по доверенности ФИО3 представил письменное возражение на исковое заявление, в котором выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Читинский район» об организации, финансирования и выполнения работ в МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино.

Представитель ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по доверенности ФИО4 представила письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью дополнительного ознакомления с материалами дела.

Суд находит ходатайство ответчика не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате и времени судебного заседания последний был извещен заблаговременно, надлежащим образом, имел возможность ознакомиться с материалами дела, с учетом приведенного суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом названной статьей определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в числе прочего выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В развитие норм права в области защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения законодателем разработаны санитарные нормы и правила, устанавливающие узко определенные требования к организации обеспечения исключения вредного воздействие факторов среды обитания на человека и создания благоприятных условий его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273- ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п.2.6.3. СП 2.4.3648-20).

Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции, не допускается использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п.п. 2.4.6.2, 2.6.4, 2.6.5 СП 2.4.3648-20

Согласно п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

В силу требований п.21 СанПиН 2.1.3684-21 выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления жидких бытовых отходов. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

В соответствии с п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В п.п.12, 13 таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21представлен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно п.п.1.1, 1.3 Устава МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 20.12.2011 № 2518/24, детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем которого является администрация муниципального района «Читинский район», представленная Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район».

10.10.2022 в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому края поступило коллективное обращение родителей детей, посещающих МБДОУ «Детский сад «Незабудка» с. Шишкино, содержащее сведения о необходимости проведения ремонта здания детского сада во избежание причинение вреда жизни и здоровью детей.

Управлением в рамках рассмотрения обращения направлен запрос в Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», заведующей МДОУ «Детский сад «Незабудка» ФИО2 о предоставлении дополнительных сведений по указанным в обращении доводам.

Из представленной информации Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» следует, что руководство МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино ранее не обращалось в Комитет для решения обозначенных проблем, на предмет скопления конденсата и протечки крыши проводится экспертиза, группа закрыта для посещения детьми.

Кроме того, в материалы дела представлены копии обращений заведующей МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино в адрес администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования за период с 2012 по 2022 годы об оказании помощи в проведении ремонтных работ в здании детского сада.

В ходе рассмотрения обращения от 10.10.2022 в отношении МДОУ «Детский сад «Незабудка» специалистами Управления 19.10.2022 проведен профилактический визит, в рамках которого установлено, что в нарушение п.п. 2.5.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5, 2.4.6.2, 2.7.4. СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 1.2.3685-21, п. 18, п.21 СанПиН 2.1.3684-21 здание детского сада не оборудовано централизованным и нецентрализованным системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, не организована система водоотведения и накопления жидких бытовых отходов в локальные очистные сооружения либо в подземные водонепроницаемые сооружения, слив сточных вод осуществляется в ведра, а затем в выгребную яму за территорией детского сада, отсутствуют водонагревающие устройства для обеспечения горячего водоснабжения, не предусмотрена локальная вытяжная система вентиляции, пищеблок и буфетные не оборудованы моечными ваннами, местами имеется отслоение штукатурного слоя, следы течи на потолке, для хозяйственно-бытовых целей используется вода из системы отопления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: копией коллективного обращения родителей от 10.10.2022 № 2086/ж, копией ответа Комитета образования муниципального района «Читинский район»вх. №75-10173-2022 от 07.11.2022, копия ответа заявителю исх. № 75-00-05/23-2492-2022 от 09.11.2022, актом профилактического визита от 19.10.2022, предостережением о недопустимости нарушения требований в отношении МДОУ Детский сад «Незабудка» с. Шишкино №75-00-005/ПЖ-1342-2022 от 25.10.2022.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения положений законодательства об образовании, требований санитарно-эпидемиологических правил ответчиками не устранены, со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которых не созданы безопасные условия для обучения и воспитания, указанные нарушения носят длительный характер, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме

Каких-либо доводов, опровергающих представленные в дело доказательства, свидетельствующих об исполнении возложенных законом обязанностей, стороной ответчиков не представлено.

При этом доказательств того, что здание детского сада признано аварийным, суду не представлено.

Вместе с тем, установление названных обстоятельств в ходе исполнения судебного акта не лишает права заинтересованных лиц обратиться с заявлением в порядке исполнения состоявшегося судебного решения.

Кроме того, суд отклоняет доводы администрации муниципального района Читинский район» об отсутствии оснований для применения санитарных норм и правил, введенных в действие после завершения строительства здания детского сада, как необоснованные, поскольку по смыслу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ общественные помещения, здания, сооружения должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы лиц, находящихся в данных здания, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Иные же доводы возражения по своему существу не оспаривают наличие нарушений действующего законодательства, выбор способов устранения которых возложен на административных истцов.

Обязанность финансирования проведения работ по устранению выявленных нарушений учредителем установлена, в том числе и уставом учреждения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд соглашается с доводами искового заявления в части установления срока исполнения решения суда, поскольку находит данные сроки отвечающими требованиям разумности и обеспечивающими баланс интересов как административных ответчиков, так и неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, посещающих дошкольное образовательное учреждение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации муниципального района «Читинский район» и Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Незабудка» с. Шишкино устранить в срок до 15.10.2023:

- нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 - оборудовать здание дошкольной организации не централизованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения, обеспечить учреждение водонагревающими устройствами;

- нарушение п.21 СанПиН 2.1.3684-21 - оборудовать для сбора жидких отходов дворовую помойницу (выгреб) с водонепроницаемым выгребом и решеткой, обеспечить проведение откачки жидких бытовых отходов, оборудовать наземную часть дворовой уборной непроницаемым покрытием;

- нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - оборудовать пищеблок, буфетные, необходимым моечным оборудованием (моечными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом), либо посудомоечными машинами (буфетные);

- нарушение п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 - над электроплитами, в зоне выделения тепла и влаги, оборудовать локальную механическую вытяжную систему вентиляции;

- нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 - устранить дефекты стен и потолка (стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком). Обеспечить отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- нарушение п. 2.6.4. СП 2.4.3648-20 - не допускать использование воды из системы отопления для технологических, а также хозяйственно-бытовых целей.

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.05.2023 организовать финансирование и выполнение указанных работ в МДОУ Детский сад «Незабудка» с.Шишкино.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 08.02.2023