Решение по делу № 2А-462/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме.

Дело №2а-462/2022

УИД 55RS0025-01-2022-000585-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Одесское 24 октября 2022 года

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в защиту интересов РФ, муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме. В обоснование требований указано, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения законодательства о государственных и муниципальных услугах в деятельности администрации Ореховского сельского поселения. В соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя. В силу п.3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Подпунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме. Согласно пп.2 п.1 ст.10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Пунктом 1.2 ч.4 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст.6, п.2 ч.1 ст.7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ N7 одними из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией сельского поселения предоставляются муниципальные услуги, часть из которых относится к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями - Приложение № Распоряжению №-р. Согласно Распоряжению №-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году. Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № одними из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) отсутствует информация о ряде муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме. По данному факту прокуратурой района ранее вносилось представление главе поселения, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, а именно размещении на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информации о муниципальных услугах, предоставляемых в электронной форме. Обязать Администрацию Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, а именно разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информацию о муниципальных услугах, предоставляемых в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, выразил согласие с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о государственных и муниципальных услугах в деятельности администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Подпунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме.

Согласно пп.2 п.1 ст.10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч.4 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований п.3 ч.1 и п.1 ч.2 ст.6, п.2 ч.1 ст.7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ N7 одними из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием.

Судом установлено, что ходе проведения прокуратурой Одесского района Омской области проверки установлено, что Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области предоставляются муниципальные услуги, часть из которых относится к сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями - Приложение № Распоряжению №-р.

Согласно Распоряжению №-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Согласно положениям паспорта национального проекта национальная программа «Цифровая экономика РФ» Федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № одними из задач которого являются также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий, а также обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием.

Судом установлено, что Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения гражданами указанных муниципальных услуг в электронной форме. На региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) отсутствует информация о ряде муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.

По данному факту прокуратурой Одесского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление Главе Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области «Об устранении нарушений федерального законодательства», однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято (л.д.18-19).

Согласно ответа Главы Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области меры по устранению выявленных нарушений ведутся, работы по размещению на региональном портале государственных и муниципальных слуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информации о ряде муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области буду проведены во втором полугодии 2022 года (л.д.20,29).

Из акта мониторинга сети интернет от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного помощником прокурора Одесского района Омской области на региональном портале государственных и муниципальных слуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д.30).

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены доказательства того, что Администрацией Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не размещена на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информация о муниципальных услугах предоставляемых в электронной форме.

Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Незаконное бездействие администрации поселения создает препятствие для реализации прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законом о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и допустимости муниципальных услуг.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить. С учётом требований разумности, процедуры размещения на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информации о муниципальных услугах предоставляемых в электронной форме установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, а именно размещении на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информации о муниципальных услугах, предоставляемых в электронной форме.

Обязать Администрацию Ореховского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области обеспечить возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, а именно разместить на региональном портале государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru) информацию о муниципальных услугах, предоставляемых в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ