РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колгановой О.В., секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Чернского района Тульской области Власова С.А.,

административного ответчика директора МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-886/2022 по административному исковому заявлению Прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к директору МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО2, администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к директору МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО4, администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

Административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что при проверке объекта (здания) МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что основные входы в здание дошкольного образовательного учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), отсутствует целостное ограждение территории по периметру (забор), а также не оборудована система освещения и видеонаблюдения, что может привести к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на безопасные условия пребывания в организации. Перечисленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами дошкольного образовательного учреждения требований действующего антитеррористического законодательства, отсутствия должного контроля со стороны руководства за выполнением требований действующего законодательства, не придания указанному вопросу существенного значения в свете актуальности в настоящее время решения проблем противодействия терроризму. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Чернского района Тульской области 19.05.2022 года в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Как следует из ответа директора МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» от 15.06.2022 на данное представление, отсутствие ограждения по периметру образовательного учреждения, а также отсутствие контрольно-пропускных пунктов (посты охраны), в том числе систем видеонаблюдения, связано с отсутствием финансирования. Вместе с тем в ходе контрольной проверки установлено, что данные нарушения, выявленные раннее в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» в части обеспечения антитеррористической защищённости образовательного учреждения; обязать МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно оборудовать основные входы в здание образовательного учреждения контрольно-пропускными пунктами(постами охраны), установить целостное ограждение территории по периметру(забор), а также установить видеонаблюдение и освещение периметра организации в срок до 31.12.2023; обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области до 01.09.2023 обеспечить финансирование для проведения вышеуказанных требований в МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Чернского района Тульской области Власов С.А. поддержал административные исковые требования, и просил признать незаконным бездействие МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

Административный ответчик директор МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просила оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просила оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу требований ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собою деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.3 ст.4. Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как установлено п. 28 указанного Постановления Правительства РФ в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), а также разрабатываются планы эвакуаций работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивается и устанавливается пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Согласно п.4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В частности, п. 2.2.1. «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20) устанавливает, что собственная территория общеобразовательной организации должна быть оборудована электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. При проверке объекта (здания) МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что основные входы в здание образовательного учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), отсутствует целостное ограждение территории по периметру (забор), а также не оборудована система освещения и видеонаблюдения, что может привести к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на безопасные условия пребывания в организации.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Чернского района Тульской области 19.05.2022 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Как следует из ответа директора МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» от 15.06.2022 на данное представление, отсутствие ограждения по периметру образовательного учреждения, а также отсутствие контрольно-пропускных пунктов (постов охраны), в том числе систем видеонаблюдения, связано с отсутствием финансирования.

Из акта проверки от 30.08.2022 следует, что при обследовании объекта (здания) МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес>, установлено, что основные входы в здание дошкольного образовательного учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), отсутствует целостное ограждение территории по периметру (забор), а также не оборудована система освещения и видеонаблюдения, что может привести к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на безопасные условия пребывания в организации.

Сведений о том, что выявленные нарушения устранены, материалы дела не содержат, ответчиком таковых не представлено.

Материалами дела подтверждается, что помещение объект (здание) МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.», расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства, регламентирующего антитеррористическую безопасность образовательных организаций.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не освобождают их от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к директору МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» ФИО2, администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о признании незаконным бездействия в части обеспечения антитеррористической защищённости образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» в части обеспечения антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно оборудовать основные входы в здание образовательного учреждения контрольно-пропускными пунктами(постами охраны), установить целостное ограждение территории по периметру(забор), а также установить видеонаблюдение и освещение периметра организации в срок до 31.12.2023.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области до 01.09.2023 обеспечить финансирование для проведения вышеуказанных требований в МКОУ «Чернская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года