Производство № 2а-7215/2023
УИД 28RS0004-01-2023-009028-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«26» октября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Емшанова И.С.,
при секретаре Рыжих В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Благовещенска к судебному приставу-исполнителю (по розыску) Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области АА, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация города Благовещенска обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 мая 2021 года на администрацию возложена обязанность предоставить ВБ, вне очереди, на условиях договора социального найма, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., и дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв. м.
13 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 25305/21/28025-ИП.
19 октября 2021 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта.
Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку органом самоуправления на протяжении всего периода времени предпринимаются меры по предоставлению жилого помещения данной категории граждан.
12 мая 2023 года МКУ «БГАЖЦ» в рамках исполнения решения суда ВБ предложено два жилых помещения, расположенных по адресу ***
От предоставленных жилых помещений ВБ отказался. Специалистами МКУ «БГАЖЦ» составлен соответствующий акт.
На основании изложенного просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 25305/21/28025-ИП от 13 сентября 2021 года.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 мая 2021 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ВБ, *** года рождения, вне очереди, на условиях договора социального найма, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., и дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, площадью не более 15 кв. м. (производство № 2-2823/2021).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 июля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 года судебные акты первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.
13 сентября 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС № 031147234 судебным приставом-исполнителем (по розыску) АА возбуждено исполнительное производство № 25305/21/28025-ИП в отношении должника администрации города Благовещенска.
Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (пункт 2 постановления).
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 25305/21/28025-ИП поступила в адрес должника администрации города Благовещенска 20 сентября 2021 года, о чем имеется отметка входящего штампа.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 25305/21/28025-ИП начал течь 21 сентября 2021 года и истек 27 сентября 2021 года.
8 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем (по розыску) СОСП по ИОВИД УФСП России по Амурской области АА вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления получена администрацией города Благовещенска 19 октября 2021 года.
10 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем НА вынесено требование в отношении администрации города Благовещенска, согласно которому исполнение судебного акта подлежит в срок до 21 июля 2023 года. Указанное требование получено администрацией города Благовещенска 11 июля 2023 года, о чем имеется входящий штамп.
24 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем НА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа истец указывает на отказ взыскателя от предложенных ему жилых помещений. Со стороны администрации города Благовещенска принимаются все возможные меры для исполнения судебного акта.
Оценивая доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.
Частью 1 статьи 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.
В силу Закона у администрации города Благовещенска имелись иные организационно-правовые механизмы для исполнения решения суда.
В соответствии с пунктом 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Ki – количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.
Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу Амурской области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.
Между тем, сведения об обращении в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ВБ администрацией города Благовещенска не представлены.
В материалах исполнительного производства № 25305/21/28025-ИП не имеется соответствующих доказательств о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, когда такие доказательства необходимо представить должнику в обоснование отсутствия своей вины в силу закона.
В судебном заседании представитель административного истца указала, что 12 мая 2023 года МКУ «БГАЖЦ» с целью исполнения решения суда ВБ предложено два жилых помещения, расположенных по адресу: ***. Заявлением от 1 июня 2023 года взыскатель отказался от предложенных квартир. Представитель полагает, что взыскатель препятствует исполнению решения суда, в связи с чем администрацией города Благовещенска направлено заявление в адрес службы судебных приставов о прекращении исполнительного производства.
Согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД НА от 11 октября 2023 года в удовлетворении ходатайства администрации города Благовещенска о прекращении исполнительного производства отказано.
Исполнительное производство № 25305/21/28025-ИП в настоящее время находится в производстве и не окончено.
Взыскатель обращался в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-2823/2021 путем взыскания с администрации города Благовещенска в пользу ВБ денежной суммы.
Определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 3 июня 2022 года в удовлетворении заявления ВБ отказано (№ 13-906/2022).
Апелляционным определением судьи Амурского областного суда от 15 августа 2022 года определение оставлено без изменения.
Судом отмечается, что с момента возбуждения исполнительного производства № 25305/21/28025-ИП (13 сентября 2021 года) до отказа взыскателя от предложенных квартир (12 мая 2023 года) прошло более 1,5 лет.
Таким образом, решение суда в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не было исполнено.
Платежным поручением № 847 от 5 октября 2023 года администрацией города Благовещенска в лице финансового управления города оплачен исполнительский сбор по исполнительному производству № 25305/21/28025-ИП в размере 50 000 рублей, что свидетельствует о добровольном характере исполнения наложенного судебным приставом исполнительского сбора (л.д. 46).
Анализируя документы, представленные административным истцом в материалы дела, судом усматривается, что администрацией города Благовещенска не было представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 25305/21/28025-ИП от 13 сентября 2021 года в срок для добровольного исполнения.
По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
При таких обстоятельствах, оснований для освобождения администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 25305/21/28025-ИП не имеется, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Обстоятельств, связанных с имущественным положением должника, а также иных существенных обстоятельств, позволяющих суду уменьшить размер исполнительного сбора, суд также не находит.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации города Благовещенска к судебному приставу-исполнителю (по розыску) Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области АА, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 25305/21/28025-ИП от 13 сентября 2021 года – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.
Председательствующий судья Емшанов И.С.