№

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

04 октября 2023 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Трынова Г.Г.,

С участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

Представителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты> на постановление № и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике –советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» (ИНН <***>) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО4 должностное лицо - руководитель СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» (ИНН <***>) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и емуна основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменен административный штраф на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» обратился в суд с жалобой, указав, что налоговым органом при вынесении постановления не были учтены все существенные обстоятельства по делу, а именно при предоставлении на государственную регистрацию заявления по форме № в отношении СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» в паспортных данных была допущена описка в части серии и номера паспорта, которые соответствуют старым паспортным данным заявителя, срок действия которых истек. При рассмотрении дела заявитель просил оценить административное правонарушение на предмет малозначительности, так как после обнаружения описки он сразу же представил исправленные паспортные данные, правонарушение не повлекло существенного ущерба охраняемым законом правам и интересам общества и государства, умысла на совершение административного правонарушения у заявителя не имелось. В связи с чем, просил признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, на судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который в ходе рассмотрения дела поддержал жалобу и просил суд признать совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, указав, что, несмотря на заявление об этом при рассмотрении дела, этот довод должностным лицом, рассмотревшим дело, не обсужден и не дана оценка позиции ФИО1

Представитель УФНС по ЧР ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Все разделы и пункты заявления (уведомления) подлежат обязательному заполнению. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Частью 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) В заявлении, уведомление или сообщение подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно части 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Чувашской Республике заявителем ФИО1 ИНН <***> на государственную регистрацию представлено заявление по форме № в отношении СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» ИНН <***> вх. №

Управлением выявлено, что в представленном на государственную регистрацию заявлении по форме № «Заявление об изменении учредительного документа и (или) иных сведений о ЮЛ» в отношении СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» № от ДД.ММ.ГГГГ указаны недостоверные сведения в части паспортных данных ФИО1, данные не соответствующие сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов.

Так, в отношении ФИО1 указаны паспортные данные: серия и номер №, по данным полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов паспортные данные ФИО1 серия и номер: №

Данные обстоятельства явились основанием для принятия Решения № об отказе в государственной регистрации СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ», которое принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день подачи заявления о государственной регистрации.

После выявления этого факта ФИО1 в пределах 3-4 дней в УФНС России по Чувашской Республике были предоставлены достоверные сведения по своим паспортным данным. Как сообщили в судебном заседании стороны, до составления протокола об административном правонарушении государственная регистрация СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» была осуществлена.

Однако, несмотря на эти обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республики был составлен протокол об административном правонарушении№ в отношении руководителя СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ»ФИО1 по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя должностного лица СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» ФИО2, который в ходе рассмотрения дела заявлял ходатайство о прекращении производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения по тем же мотивам, которые указаны в данной жалобе.

Однако, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не дало оценку этим обстоятельствам, ограничившись указанием, что «в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, имеется обязанность указывать конкретную статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственное за совершенное лицом правонарушение, однако право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочии должностного лица, осуществляющего рассмотрение материалов об административном правонарушении».

При этом, указав на это, должностное лицо не дало юридическую квалификацию действий, совершенных ФИО1; в постановлении не содержится вывод о доказанности вины, нет ссылки на эти доказательства, не дана квалификация действий и нет мотивировки принятия решения по объективной стороне правонарушения; это лицо сразу же перешло к мотивировке наказания и на возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Также это должностное лицо не рассмотрело ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, в постановлении отсутствует указание на эти обстоятельства; этим доводам лица не дана оценка.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

ФИО5 постановление и.о. руководителя УФНС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, суд видит, что указанное постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, то есть не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; в мотивировочной части постановления не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, а это лишь указано в резолютивной части; постановление нельзя признать мотивированным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела и вынесения постановления об административном правонарушении был нарушен; существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, и эти обстоятельства не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным.

Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возврату на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской федерации срок привлечения к административной ответственности для должностных лиц составляет 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО4, которым должностное лицо - руководитель СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» (ИНН <***>) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ с назначением административное наказание в виде предупреждения, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя СПКК «САВАЛ-СОГЛАСИЕ» (ИНН <***>) ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Г.Г. Трынова