Дело № 12-25/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Борогонцы

17 августа 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) № от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия), юридический адрес: Республика Саха (Якутия), <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) № от 24 марта 2023 года муниципальное бюджетное учреждение «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – МБУ «Дюпсюнский ЦД «Дуонду») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ «Дюпсюнский ЦД «Дуонду» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2023 года. В обоснование жалобы указывает на то, что имеются существенные нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку оно не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, о привлечении к административной ответственности заявитель узнал лишь 07 апреля 2023 года, получив посредством Почты России копию обжалуемого постановления, при этом копия протокола об административном правонарушении ими не получена. При вынесении постановления не учтены такие обстоятельства, как незначительное нарушение срока предоставления статистической отчетности, действия заявителя не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение совершено впервые, нарушение устранено самостоятельно в короткий срок. По мнению заявителя жалобы, имеются правовые основания для признания деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности.

До начала рассмотрения жалобы по существу в суд поступило возражение представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ААА, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на то, что юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола и рассмотрении дела путем направления респонденту подписанных электронной подписью извещения о вызове на составление протокола об административном правонарушении, копии указанного протокола, определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела; оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку непредставление юридическим лицом в установленный срок обязательных статистических данных привело к формированию и предоставлению недостоверных данных органам государственной власти Республики Саха (Якутия) и на федеральный уровень; существенная угроза охраняемым правоотношениям выразилась в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению предписанных ему действующим законодательством обязанностей, а также игнорировании требований закона. В связи с изложенным, представитель просит в удовлетворении жалобы отказать, а постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2023 года № – оставить без изменения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, - МБУ «Дюпсюнский ЦД «Дуонду» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав доводы жалобы, проверив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данным субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2021 года № 464 утверждены формы федерального статистического наблюдения, в том числе форма № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», в соответствии с требованиями которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности, предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежеквартально с 1-го рабочего дня января по 8 февраля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела, а также из материалов истребованного по запросу суда дела об административном правонарушении № следует, что в нарушение приведенных требований законодательства МБУ «Дюпсюнский ЦД «Дуонду» не представлены в установленный срок в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) первичные статистические данные в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, по форме федерального статистического наблюдения № П-2 за 4 квартал 2022 года.

Срок сдачи отчета истек 08 февраля 2023 года.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ККК № от 24 марта 2023 года юридическое лицо - МБУ «Дюпсюнский ЦД «Дуонду» признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБУ «Дюпсюнский ЦД «Дуонду», имея возможность для соблюдения сроков представления необходимых сведений, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения доказан материалами дела.

Доводы жалобы о том, что имеются существенные нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, администрация не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, о привлечении к административной ответственности заявитель узнал, получив копию обжалуемого постановления 07 апреля 2023 года, копию протокола об административном правонарушении они не получали, судом отклоняются по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, а потому оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.) (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07 июля 2011 года № 313 «Об утверждении унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами» организован электронный документооборот между территориальными органами Росстата и респондентами, который предполагает, в том числе, и документооборот по осуществлению информационной рассылки со стороны территориального органа государственной статистики.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка организации обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, поступивших от респондентов в электронном виде, утвержденного приказом Росстата от 27 октября 2010 года № 370, основными функциями оператора при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) является, в том числе, и выдача подтверждений оператора, содержащих дату отправки извещений, уведомлений, квитанций, иных юридически значимых сообщений в электронном виде по ТКС респонденту.

Согласно пункту 2.2.2 указанного Порядка от 27 октября 2010 года № 370 в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, респонденту направляется извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении, подписанное электронной подписью.

Так, из материалов дела об административном правонарушении № следует, что уведомление о составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной подписи 27 февраля 2023 года и доставлено юридическому лицу в тот же день, т.е. 27 февраля 2023 года. Таким же посредством электронного документооборота юридическому лицу 14 марта 2023 года направлены протокол об административном правонарушении от 13 марта 2023 года, определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13 марта 2023 года, получены юридическим лицом 14 марта 2023 года.

Таким образом, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления должностным лицом не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи, по которой юридическое лицо привлечено к ответственности.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что срок предоставления статистической отчетности был нарушен незначительно, действия заявителя не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение совершено впервые, нарушение устранено самостоятельно в короткий срок, имеются правовые основания для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности, суд отклоняет.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемой категории правонарушений существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, создающие реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, при оценке доводов о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает оснований для признания его таковым.

При таких обстоятельствах, учитывая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности правомерно, постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) № от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна.

Судья Р.Д. Жиркова