Решение по делу № 2А-1237/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-1237/2023

УИД: 38RS0009-01-2023-001546-63

г. Зима 27 декабря 2023г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского района, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования;

- обязать администрацию Кимильтейского сельского поселения Зиминского района создать маневренный жилищный фонд муниципального образования в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, в деятельности администрации Кимильтейского сельского поселения выявлены нарушения. Согласно положениям п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», ст.ст. 14,19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006), на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования специализированного маневренного жилого фонда. Согласно информации Кимильтейского сельского поселения от **.**.**, в муниципальном жилищном фонде указанного муниципального образования жилых помещений маневренного фонда, пригодных для проживания, не имеется; <данные изъяты> Постановлением администрации Кимильтейского муниципального образования от **.**.** № «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде на территории Кимильтейского муниципального образования» предусмотрен порядок учета и контроля за использованием жилой площади маневренного фонда, порядок пользования жилым помещением.Однако, в маневренном жилищном фонде муниципального образования конкретное помещение пригодное для использования по назначению, а именно для проживания граждан, утративших свое жилое помещение в силу жизненных и иных обстоятельств, отсутствует.Несмотря на расширение в **.**.** границ Кимильтейского сельского поселения в результате ликвидации <данные изъяты>, с учетом населенных пунктов, вошедших в состав Кимильтейского сельского поселения изменения в Положение о маневренном жилищном фонде не внесены, перечень помещений пригодных для проживания в маневренный жилой фонд не включен, в результате чего маневренный жилищный фонд ответчиком не создан.Таким образом, с **.**.** Кимильтейским сельским поселением не приняты меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда в границах территории муниципального образования, денежные средства на формирование маневренного фонда в бюджет не заложены, несмотря на то, что в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) и является его распорядителем.Отсутствие маневренного жилищного фонда противоречит требованиям ст. 95 ЖК РФ и является нарушением прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительном предоставлении жилых помещений для временного проживания в связи с временной или постоянной утратой жилого помещения в котором они проживали, в том числе в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика - администрации Кимильтейского сельского поселения в части непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда, соответствующего требованиям федерального законодательства.

Помощник Зиминского межрайонного прокурора Раднаев К.А. в письменном заявлении от **.**.** просил рассмотреть административное дело в отсутствие прокурора в связи с признанием административным ответчиком заявленных требований..

Глава Кимильтейского сельского поселения ФИО3 в письменном заявлении от **.**.** просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что требования административного иска признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ ему известны.

Положениями ст. 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п.п. 1,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, относится, в том числе учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2003 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вопросы местного значения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены за сельскими поселениями Иркутской области.

Кимильтейское муниципальное образование включено в перечень сельских поселений, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с Уставом Кимильтейского муниципального образования (в ред. от **.**.**), муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Устава к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что решением Думы Кимильтейского муниципального образования от **.**.** № утверждено «Положение о маневренном жилищном фонде на территории Кимильтейского муниципального образования», которым установлен порядок учета, контроля и отчетности за использование жилой площади маневренного фонда, порядок и срок предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения маневренного фонда, порядок пользования жилым помещением по договору найма маневренного фонда.

В соответствии с Законом Иркутской области <данные изъяты> № <данные изъяты> «О преобразовании Буринского и Кимильтейского муниципальных образований Зиминского района Иркутской области и о внесении изменений в закон Иркутской области "О статусе и границах муниципальных образований Зиминского района Иркутской области" Буринское муниципальное образование и Кимильтейское муниципальное образование преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Кимильтейское сельское поселение Зиминского муниципального района Иркутской области. Кимильтейское сельское поселение Зиминского муниципального района Иркутской области считать вновь созданным с <данные изъяты> года.

Статьей 5 данного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованного Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области являются правопреемниками органов местного самоуправления Буринского муниципального образования, Кимильтейского муниципального образования.

Согласно информации Кимильтейского сельского поселения от **.**.**, в муниципальном жилищном фонде жилых помещений маневренного фонда не имеется; <данные изъяты>

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Кимильтейского сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, утративших свое жилое помещение в силу обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что глава Кимильтейского сельского поселения Зиминского района ФИО3 признал заявленные требования, что подтверждается его письменным заявлением от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского района (<данные изъяты>) в части непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Кимильтейского сельского поселения Зиминского района создать маневренный жилищный фонд муниципального образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В.Горбунова