Дело № 2а-4201/2022

УИД: 39RS0001-01-2022-004348-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании решения об отказе по замене лица, состоящего на учете в целях предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что в связи со смертью ее супруга ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о переоформлении на ее имя очереди на получение земельного участка, которая ранее была оформлена на ФИО4 Письмом исх. № и-УСПН-1407 от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в замене ФИО4, состоящего на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на административного истца. Она считает, что такой отказ является незаконным и необоснованным. Они с ФИО4 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, в браке у них были рождены трое детей 2003, 2004 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, однократно бесплатно земельного участка в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, был определен в п. 2 ст. 16.1 Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на общедоступном сервисе в сети Интернет были получены сведения о номере очереди, которая на указанную дату была №. В декабре 2021 года администрация сообщила ей, что очередь для предоставления земельного участка подошла и для получения документов о предоставлении земельного участка необходимо подойти непосредственно самому ФИО4, поскольку на учете в очереди состоял он. Она сообщила административному ответчику, что ФИО4 умер, тогда администрация указала, что ей необходимо подать заявление о замене ФИО4, состоявшего на учете в очереди, на административного истца. Она ДД.ММ.ГГГГ подала соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Основанием для отказа в замене в очереди послужило непредоставление свидетельств о рождении каждого из общих с ФИО4 детей в возрасте до 18 лет. Вместе с тем, согласно абз. 12 п. 10 ст. 16.2 указанного закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего на момент смерти ФИО4, достижение одним из детей многодетного гражданина, поставленного на учет в целях предоставления земельного участка без торгов в собственность бесплатно, возраста 18 лет после постановки на учет не является основанием для снятия его с учета и непредоставления ему земельного участка. Также абз. 13 п. 10 той же статьи (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в случае смерти, признания умершим состоящего на учете многодетного гражданина, имеющего трех и более общих детей с иным лицом, указанное лицо по его заявлению может быть поставлено на учет с сохранением очередности в случае документального подтверждения совместного проживания с ним детей. Таким образом, административный истец считает, что поскольку на момент постановки на учет ФИО4 все дети были возраста до 18 лет, то достижение одним из детей – ФИО5 возраста 18 лет не является основанием для отказа ей в замене ФИО4, состоящего на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на административного истца. Просит суд признать незаконными действия администрации городского округа «Город Калининград» по отказу административному истцу в замене ФИО4, состоящего на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на ФИО2, оформленные письмом исх. № и-УСПН-1407 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» поставить административного истца на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с сохранением очередности и предоставить бесплатно земельный участок в собственность административному истцу, как многодетному гражданину.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что она полагала, что земельный участок дается на семью и по незнанию обратилась несвоевременно. О том, что нужно обратиться с заявлением, она узнала в декабре 2021 года, об этом ей сказали по телефону. Обратилась в марте, так как двое детей не были вместе с ней зарегистрированы.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования и пояснил, что они указали редакции закона на ту дату, в которую происходило юридическое событие. Изначально ФИО4 при постановке на учет все требования были соблюдены, о чем свидетельствует сам факт постановки. После его смерти у административного ответчика возникла обязанность исключить его из очереди, чего не было сделано. Обязанность супруга сообщить информацию о смерти законом не предусмотрена. Административный истец регулярно отслеживала движение очереди по номеру очереди на общедоступном ресурсе, согласие на размещение его персональных данных ФИО4 не давал и она не знала, что в очереди стоит не она. Его доверитель полагала, что это мера социальной поддержки семьи, а не конкретно ее супруга. Когда очередь подошла, она начала взаимодействие с административным ответчиком по поводу предоставления земельного участка, до введения закона в новой редакции, устанавливающей дополнительные требования для замены в очереди, написала заявление о предоставлении одного из трех земельных участков. С ДД.ММ.ГГГГ начали действовать дополнительные требования закона к заявлению и лицу, которое претендует на замену в очереди. Но даже в новой редакции закона указано, что достижение 18 лет не является основанием для отказа в замене в очереди. С требованием о предоставлении документов, подтверждающих, что административный истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, они не согласны, так как закон не имеет обратной силы. Административный ответчик обладает функциями по учету записей актов гражданского состояния, соответственно, был информирован о том, что ФИО4 умер. При своевременном исключении ее супруга из очереди ФИО2 увидела бы, что в очереди его не оказалось и не упустила бы время на обращение с заявлением. Спорные правоотношения возникли на момент смерти, поэтому нужно руководствоваться прежней редакцией закона. Последнее заявленное ими требование не является требованием, связанным с правом собственности, а указывает на последствия признания ненормативного правового акта недействительным, нет спора о праве. По состоянию на декабрь 2021 года очередь на предоставление земельного участка уже подошла. Если следовать логике, человек исключается из очереди, на замену становится новое лицо. ФИО2 не могла быть заменена до исключения ее мужа из очереди. Это мера социальной поддержки и административный истец 10 лет ждала, в это время один ребенок стал совершеннолетним. Она и сегодня многодетная мать, рожден четвертый ребенок, обстоятельства не изменились.

Представитель административного ответчика комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО6 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и указала, что на момент, когда ФИО4 встал на учет, не было таких требований для обращения с заявлением о замене в очереди. Только потом в закон внесены изменения. В администрации каждое структурное подразделение занимается своими делами. В полномочия комитета входит ставить на учет и снимать с учета. Обязанность по отслеживанию всей очереди в количестве около 3000 человек в Спецзагсе на них никто не возлагал. Как правило, в случае смерти к ним оперативно обращаются родственники. Когда обратилась административный истец, действовала редакция закона, которая предусматривала такие же требования для замены, как для постановки на учет. Поскольку ФИО1 не соответствовала этим требованиям, ей было отказано. Они действовали в рамках своих полномочий и действующего законодательства. Спорные отношения возникли ДД.ММ.ГГГГ, у них заявительная система. Если бы административный истец обратилась в 2019 году, вопросов бы не было, тогда не требовалось предоставлять дополнительные документы. На учет ставят многодетных граждан и семья сама принимает решение, кто из родителей встанет на учет. Административный истец заглядывала на сайт администрации и думала, что надлежаще исполняет свои обязанности, она могла позвонить в комитет и получить полную консультацию. Ответ дан в соответствии с законом, гражданин вправе обратиться с заявлением, замена не производится автоматически.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Калининград» ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала позицию комитета и пояснила, что ст. 16.1 закона предусматривает, что земельный участок предоставляется одному из родителей – или отцу, или матери. Административный истец обратилась с заявлением о замене в очереди после того, как комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов ей был дан отказ в предоставлении конкретного земельного участка, так как она отсутствовала в очереди. На тот момент в очереди стоял ФИО4 Испрашиваемые земельные участки на сегодняшний день предоставлены иным гражданам в порядке очередности. Изначально номер очереди был № предыдущий № сейчас находится под номером 47. Очередь еще не прошла. В случае восстановления административного истца в списке земельный участок будет предоставлен в заявительном порядке и порядке очередности. То есть заявитель, видя опубликованный перечень земельных участков, обращается, но земельный участок будет предоставлен, когда подойдет очередь. Например, если заявитель попадет в пятерку и не обратятся предыдущие, участок будет предоставлен. В открытом доступе фамилия отсутствует, но они знают, кто под каким номером.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Особенности правового регулирования земельных отношений на территории Калининградской области с целью реализации полномочий Калининградской области как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством, определены Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован ст. 16.1 указанного закона. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1). Земельный участок предоставляется одному из многодетных граждан, являющемуся родителем (усыновителем) в семье, имеющей трех или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетному гражданину, являющемуся родителем (усыновителем) трех и более детей в неполной семье, при условии совместного проживания детей с указанными лицами (п. 1-1).

В силу п.п. 3, 5 ст. 16.2 названного закона заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, право предоставления которого в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции органов местного самоуправления, подается многодетным гражданином, обладающим правом на получение земельных участков без торгов (далее - заявитель), в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования по месту жительства (далее - орган местного самоуправления). К заявлению о постановке на учет в целях предоставления земельного участка заявитель прилагает копии документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, а именно:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) свидетельство о заключении брака (за исключением одиноких родителей);

3) свидетельства о рождении каждого из детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет многодетного гражданина;

4) документы, содержащие сведения об адресе и дате регистрации по месту жительства многодетного гражданина и совместно проживающих с ним детей (представляются по инициативе заявителя);

5) в случае, если заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, но у него имеются основания для постановки его на данный учет, - документы, подтверждающие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемые гражданами в соответствии с Законом Калининградской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области».

Пунктом 10 указанной статьи определены основания для исключения многодетного гражданина из списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, и снятия его с учета, к которым в числе прочего относится смерть многодетного гражданина.

Согласно п. 12 ст. 16.2 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в случае исключения многодетного гражданина из списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, и снятия его с учета по основаниям, установленным абзацами вторым, шестым, седьмым, девятым, двенадцатым пункта 10 настоящей статьи, лицо, имеющее с указанным многодетным гражданином трех и более общих детей и обладающее в соответствии с пунктами 1, 1-1 статьи 16.1 настоящего Закона правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, подлежит постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с сохранением очередности, определенной на основании заявления снятого с учета многодетного гражданина.

Лицо, указанное в абзаце первом настоящего пункта, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно подает в порядке, установленном пунктами 3, 5 настоящей статьи, заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с сохранением очередности, определенной на основании заявления снятого с учета многодетного гражданина, с указанием сведений, установленных подпунктами 1, 5 пункта 4 настоящей статьи, а также сведений о номере снятого с учета многодетного гражданина, указанного в решении о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей.

Принятие органом местного самоуправления решения о постановке лица, указанного в абзаце первом настоящего пункта, на учет в целях предоставления земельного участка с сохранением очередности либо об отказе в постановке его на учет осуществляется в порядке, установленном пунктами 6-8 настоящей статьи.

Учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного получения земельного участка осуществляет управление социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград», положение о котором утверждено распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ умер супруг административного истца – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ поставленный на учет за номером 577 в целях предоставления земельного участка в собственность в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

На момент постановки на учет ФИО4 являлся отцом троих несовершеннолетних детей 2003, 2004, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и отвечал требованиям, предъявляемым к соответствующей категории граждан.

02.03.2022 ФИО2 обратилась в управление социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о переоформлении на ее имя очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, ранее оформленной на ФИО4

На момент обращения административного истца с заявлением действовали положения законодательства, устанавливающие обязанность лица, обратившегося с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с сохранением очередности, определенной на основании заявления снятого с учета многодетного гражданина, предоставить свидетельства о рождении каждого из общих со снятым с учета многодетным гражданином детей в возрасте до 18 лет и документы, подтверждающие основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп.пп. 3, 5 п. 5 ст. 16.2 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»).

Ввиду непредоставления таких документов в замене ФИО4, состоящего на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на административного истца в соответствии с письмом управления социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Проанализировав основания отказа, суд приходит к выводу о том, что нормы материального права при подготовке оспариваемого решения применены правильно, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на дату обращения с соответствующим заявлением, отказ является законным, мотивированным, основанным на законе и не может быть признан нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, которая на момент обращения с заявлением не обладала правом на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с сохранением очередности, определенной на основании заявления снятого с учета многодетного гражданина, по изложенным в отказе основаниям.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО4 из списка многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, и снятии его с учета» умерший ФИО4 исключен из списка и снят с учета в связи со смертью.

Как видно из оспариваемого отказа, поздние исключение ФИО4 из списка и снятие с учета не являлись препятствиями для рассмотрения заявления ФИО2 и не повлияли на результат принятого решения, поэтому доводы стороны административного истца о том, что ее обращение с заявлением в период действия редакции закона, возлагающей на нее дополнительные ранее не предусмотренные обязанности, вызвано бездействием администрации городского округа «Город Калининград», не могут быть приняты судом во внимание.

Постановка на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с сохранением очередности, определенной на основании заявления снятого с учета многодетного гражданина, носит заявительный характер и административный истец с момента смерти ФИО4 имела правовую и реальную возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением по указанному вопросу, получить необходимую консультацию.

Ранее действующая редакция Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» к возникшим между сторонами правоотношениям применению не подлежит. Произвольное применение желаемой редакции закона не отвечает целям и задачам законодательства, регулирующего земельные отношения.

Обращение ФИО2 в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по вопросу предоставления земельного участка без совершения необходимых действий по постановке на учет в целях предоставления земельного участка не может свидетельствовать об ошибочном применении законодательства.

При таком положении, ввиду отсутствия правовых оснований для замены ФИО4, состоявшего на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на ФИО2, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.

Судья: