Решение по делу № 2А-5364/2022 от 28.10.2022 - о признании незаконным бездействия первого заместителя главы Администрации г. Курска <ФИО> и обязании главы г. Курска <ФИО> принять и рассмотреть обращение от 30.05.2022.

Дело № 2а-5364/23-2022

46RS0030-01-2022-008250-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2022 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 и заинтересованного лица – Администрации г. Курска по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика - главы г. Курска ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 и обязании главы г. Курска ФИО4 принять и рассмотреть обращение от 30.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском о признании незаконным бездействия первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2, выразившегося в отказе принять обращение ФИО1 от 30.05.2022 к рассмотрению по существу поставленных в нем вопросов; обязании главы г. Курска принять обращение ФИО1 от 30.05.2022 и представить ответ в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании с ответчика судебных расходов в размере судебной пошлины 300 рублей. В обоснование требований указал, что с июня 2022 г. он неоднократно обращался к главе г. Курска по вопросу обжалования ответа первого заместителя главы Администрации г. Курска от 12.04.22, но обращения трижды были возвращены без рассмотрения; причиной отказа явилось отсутствие должностного лица, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Считает, что совмещение, замещение должностей одним и тем же физическим лицом не является основанием для отказа в принятии, рассмотрении, подписании документов, выпущенных на предыдущей нижестоящей должности, т.к. обращение граждан происходит к должностным лицам, а не к физическим.

В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, уточнены административные требования, согласно которым он просит при вынесении решения об удовлетворении исковых требований обратить вынесенное решение к немедленному исполнению, поскольку возникла проблема с подтоплением и затоплением ливневыми водами территории земельных участков граждан, жилых и нежилых строений; непринятие мер по противопаводковым мероприятиям этой осенью не позволит подготовить территорию к будущему паводку весной 2023 г., что создает дополнительную угрозу для имущества граждан в будущем.

Определением Ленинского районного суда г. Курска к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава г. Курска ФИО4, заинтересованного лица - Администрация г. Курска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме, по основаниям в нем указанным.

Административные ответчики - первый заместитель главы Администрации г. Курска ФИО2 и глава г. Курска ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; воспользовались правом на ведение дела через представителей.

Представитель административного ответчика - главы г. Курска ФИО4 по доверенности ФИО5 и представитель административного ответчика - первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 и заинтересованного лица - Администрации г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признали, подтвердив, что в период, когда рассматривалась жалоба административного истца от 30.05.2022 на ответ первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 от 12.04.2022, исполнение обязанностей главы Администрации г. Курска было возложено на первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2, в связи с чем направленное обращение не могло быть рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов в соответствии с положениями ч. ч. 6, 7 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и было возвращено в адрес заявителя с разъяснением права на обжалование данного действия в судебном порядке, что соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права ФИО1 Так же суду пояснили, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок прохождения документооборота в Администрации г. Курска определен Инструкцией по делопроизводству в Администрации г. Курска. Основанием для принятия решения при предварительном рассмотрении является содержание документа, а не направление документа соответствующему должностному лицу. Глава г. Курска рассматривает входящую корреспонденцию, относящуюся в силу своей значимости к его исключительной компетенции. Ответы на обращения, поступившие в Администрацию г. Курска, подписываются первым заместителем главы Администрации г. Курска, заместителями главы Администрации г. Курска в соответствии с распределением обязанностей, председателем правового комитета Администрации г. Курска. Кроме того, указали, что в настоящее время обращение административного истца ФИО1 от 30.05.2022 рассмотрено, и в его адрес направлен ответ. Просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в Администрации г. Курска Порядком организации работы с обращениями граждан в Администрации г. Курска, утвержденным постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкцией по делопроизводству в Администрации г. Курска, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. ст. 9, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 2.5 Порядка).Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Из п. п. 2.1, 2.2 Порядка следует, что рассмотрение обращений граждан в Администрации г. Курска осуществляют глава г. Курска, заместители главы г. Курска в соответствии с распределением обязанностей и руководители отраслевых и территориальных органов Администрации г. Курска по их поручению. Рассмотрение обращений граждан в отраслевых и территориальных органах Администрации г. Курска осуществляют их руководители.

В соответствии с п. 2.4 Порядка результатом рассмотрения обращений граждан является: принятие необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; письменный, устный или в форме электронного документа ответ гражданину по существу поставленного в обращении вопроса.

В силу п. 7.4.2 Инструкции ответы на обращения, поступившие в Администрацию г. Курска, подписываются первым заместителем главы Администрации г. Курска, заместителями главы Администрации г. Курска в соответствии с распределением обязанностей, председателем правового комитета Администрации г. Курска.

В силу ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6).

Фактически в соответствии с указанной нормой, если обжалуется действие (бездействие) конкретного должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, то происходит направление жалобы вышестоящему лицу данного органа, которое в порядке подчиненности рассматривает данную жалобу.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Как следует из существа заявленных административным истцом требований и его пояснений в ходе судебного разбирательства, он выражает несогласие с возвратом ему без рассмотрения (06.06.2022, 10.06.2022 и 12.07.2022) его жалобы от 30.05.2022 на ответ первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 от 12.04.2022.

При рассмотрении дела установлено, что 12.04.2022 первым заместителем главы Администрации г. Курска ФИО2 дан ответ № на жалобу ФИО1 от 12.03.2022 о бездействии комитета городского хозяйства г. Курска в непринятии мер по организации противопаводковых мероприятий.

31.05.2022 в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело» за номером № зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с ответом первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 по вопросу проведения противопаводковых мероприятий; 06.06.2022 обращение ФИО1 возвращено в адрес заявителя письмом за подписью и.о. главы Администрации г. Курска ФИО2 с указанием на то, что обращение не может быть рассмотрено, в связи с возложением исполнения обязанностей главы Администрации г. Курска на первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2, т.е. отсутствием органа местного самоуправления или должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов с разъяснением права на обжалование решения в судебной инстанции.

08.06.2022 в САДЭД за номером № № зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с ответом первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 от 12.04.2022, которое 10.06.2022 возвращено в адрес заявителя с повторным указанием, что обращение не может быть рассмотрено, в связи с возложением исполнения обязанностей главы Администрации г. Курска на первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2, т.е. отсутствием органа местного самоуправления или должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов с разъяснением права на обжалование решения в судебной инстанции.

17.06.2022 в САДЭД (№ №) зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с ответом первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 по вопросу расчистки канав и колодцев; 13.07.2022 обращение заявителя возвращено с указанием на то, что обращение не может быть рассмотрено, в связи с возложением исполнения обязанностей главы Администрации г. Курска на первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2, т.е. отсутствием органа местного самоуправления или должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов с разъяснением положений ч. ч. 6 и 7 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и права заявителя на обжалование решения в судебной инстанции.

14.07.2022 ФИО1 подана жалоба в прокуратуру г. Курска о нарушении порядка рассмотрения обращения (зарегистрирована 19.07.2022 № №) с просьбой о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Определением заместителя прокурора г. Курска Микитухо A.M. от 17.08.2022 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Из определения следует, что ФИО2, исполняя обязанности главы Администрации г. Курска являлся первым заместителем главы Администрации г. Курска и соответственно должностным лицом, решение которого обжаловалось в обращении ФИО1 от 16.06.2022; следовательно, при даче ответа ФИО2, как исполняющим обязанности главы Администрации г. Курска, были бы нарушены права ФИО1 на объективное рассмотрение его обращения.

Данное определение обжаловано не было, доказательств обратному суду не представлено.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой г. Курска проверки по обращению ФИО1 было установлено, что последний трижды обращаясь к главе г. Курска с жалобой о ненадлежащем рассмотрении его обращения первым заместителем главы Администрации г. Курска ФИО2 о бездействии комитета городского хозяйства г. Курска, ответ по существу не получил, что повлекло препятствие в реализации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; при этом за время нахождения на рассмотрении в Администрации г. Курска обращения ФИО1 глава г. Курска отсутствовал непродолжительные периоды времени с 28.05.2022 по 05.06.2022, с 06.06.2022 по 10.06.2022, а также с 13.07.2022 по 16.07.2022.

17.08.2022 прокуратурой г. Курска на имя главы г. Курска внесено представление, которое было рассмотрено, о чем сообщено в прокуратуру 11.10.2022.

В рамках рассмотрения акта прокурорского реагирования и по поручению главы г. Курска ФИО4 от 14.09.2022 № 03.1.1-30/772 председателем правового комитета Администрации г. Курска ФИО5 рассмотрено обращение ФИО1 от 30.05.2022 об обжаловании ответа первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 от 12.04.2022.

Ответ направлен в адрес административного истца ФИО1 14.10.2022 № №, что не отрицалось последним в ходе судебного разбирательства.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, тот факт, что обращение ФИО1 рассмотрено, на него дан ответ дан, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, определенных положениями ст. 227 КАС РФ, и отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия первого заместителя главы Администрации г. Курска ФИО2 и обязании главы г. Курска ФИО4 принять и рассмотреть обращение от 30.05.2022, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 г.

Судья Н.В. Капанина