Дело № 21-260/2023

Судья Филиппова Н.И.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230016 от 22 февраля 2023 года и представление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230012 от 22 февраля 2023 года № 230012, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230016 от 22 февраля 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, 22 февраля 2023 года внесло представление № 230012, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в части неоснащения автобуса надписями, иной тектовой и графической информацией, обеспечивающей беспрепятственный оступ инвалидов к объекту транспортной инфраструтуры, и направить или представить в течение месяца со дня получения представления в территориальный орган госавтонадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО информацию об устранении причин административного правонарушения с приложением документов, подтверждающих исполнение (неисполнение) данного представления.

23 марта 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора вынесено определение об устранении описки в постановлении № 230016 от 22 февраля 2023 года – в части места выявления административного правонарушения слова «<адрес>» заменены на «<адрес>).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2023 года постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230016 от 22 февраля 2023 года и представление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230012 от 22 февраля 2023 года № 230012, оставлены без изменения, жалоба индивидуального предпринимателя ФИО3 оставлена без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Смирнова Ю.И., поддержавшего жалобу, представителя территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя ФИО3, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 6 статьи 21.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательным требованием при перевозке пассажиров является оснащение транспортного средства надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ, послужил выявленный 18 января 2023 года в 11 часов 25 минут в <адрес>, при проведении постоянного рейда в области транспорта факт организации перевозок пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № «<данные изъяты> автобусом марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, по путевому листу № от 18 января 2023 года и карте маршрута регулярных перевозок №№ с нарушением требований пункта 6 статьи 21.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - индивидуальный предприниматель ФИО3 не оснастил означенное транспортное средство надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при вынесении постановления, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 6 февраля 2023 года, предписанием об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению № от 22 февраля 2023 года, актом осмотра транспортного средства от 18 января 2023 года с фотоматериалом и видеозаписями, путевым листом № от 18 января 2022 года, картой маршрута регулярных перевозок серии №, решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 29 декабря 2022 года № о проведении постоянного рейда, заданием на проведение постоянного рейда от 18 января 2023 года с протоколом осмотра № от 18 января 2023 года, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица и суда первой инстанции о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Установив причины административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, обосновано внесло в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Жалоба заявителя об отмене этого представления рассмотрена судьей районного суда.

Довод жалобы о том, индивидуальный предприниматель ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, по тем мотивам, что дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ обеспечивают организации независимо от их организационно-правовых форм, к числу которых относятся только юридические лица, основан на неправильном понимании и толковании указанной нормы.

Предусмотренная законом необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не может быт поставлена в зависимость от организиционно-правовой формы осуществления перевозчиком предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Такая обязанность перевозчика вытекает и из пункта 6 статьи 21.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ.

При этом следует отметить, что приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 сентября 2021 года № 321 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствии с подпунктом 6 пункта 4 которого организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью «Открыть дверь на остановке», выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим, доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих.

Довод заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности по мотивам обнаружения правонарушения в результате проведения незаконного контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого не допускается постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», судом отклоняются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статья 56 указанного закона предусматривает 2 вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

При этом, главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы контроля, в том числе постоянный рейд, который не является контрольным (надзорным) либо профилактическим мероприятием, предусмотренными статьями 56, 45 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (далее - Положение № 1043).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1043 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Согласно пункту 66 Положения № 1043 надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в местах посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (подпункт «з»).

При осуществлении постоянного рейда осмотра может совершаться как контрольное (надзорное) действие, постоянный рейд как специальный режим осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункты 68, 70 Положения № 1043).

Решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда от 29.12.2022 № 30 (далее – Решение) для проведения постоянного рейда ТОГАДН по Чувашской Республике уполномочен ФИО1, старший государственный инспектор (пункт 2).

Постоянный рейд проводится на территориях, в том числе Чувашской Республики, по адресам (местоположению) места посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (подпункт «з» пункта 5 Решения).

Начальником территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике (ТОГАДН по Чувашской Республике) старшему государственному инспектору ФИО2 выдано Задание от 18 января 2023 года № на проведение постоянного рейда в местах, указанных в пункте 5 Решения от 29.12.2022 №, по территории Чувашской Республики, дата 18 января 2023 года, маршрутный лист №.

18 января 2023 года в 11 часов 15 минут на остановке общественного транспорта по адресу: <адрес>, старшим государственным инспектором ФИО2 при осмотре транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, владелец ИП ФИО3, маршрут №, путевой лист № от 18 января 2023 года, обнаружены признаки административного правонарушения – отсутствовало графическое изображение, обеспечивающее беспрепятственный доступ инвалидов (пункт 6 статьи 21.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Осмотр транспортного средства осуществлен с применением технических средств видеозаписи, фотосъемки: нагрудный видеорегистратор №, фотоаппарат Nikon Coolpix S2600.

Изложенное свидетельствует, что допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО3 нарушения были выявлены уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором ФИО2 при осмотре транспортного средства в ходе осуществления специального режима – проведения постоянного рейда в соответствии с требованиями статей 97.1 Закона № 248-ФЗ, а не при проведении контрольного мероприятия.

Ограничения, установленные постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на организацию и проведение (осуществление) этого специального режима не распространяются (пункт 11 означенного Постановления).

Оснований для признания доказательств, полученных в ходе постоянного рейда 18 января 2023 года с соблюдением требований закона, не имеется.

Довод ФИО3 о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, состоявшемся 6 февраля 2023 года, он надлежащим образом извещен не был, судом второй инстанции не принимается.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, и пункта 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п, РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

Из представленных материалов следует, что извещение о месте и врмени составления протокола об административном правонарушении за № 23005 от 24 января 2023 года направлено ФИО3 почтовым отправлением с номером идентификатора № по адресу его места жительства: <адрес>.

Конверт с отметкой «Возврат за истечением срока хранения» и штемпелем организации почтовой связи от 3 февраля 2023 года представлен в материалы дела.

Утверждение заявителя на нарушение порядка оказания услуг почтовой связи со ссылкой на данные с сайта АО «Поста России», согласно которым почтовое отправление № прибыло в место вручения 25 января 2023 года и после неудачной попытки вручения 2 февраля 2023 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения в этот же день, срок хранения для получения им этого отправления соблюден не был, не нашло своего подтверждения.

Так, согласно ответу АО «Почта России» от 05.07.2023 № заказное письмо № поступило в отделение почтовой связи Чебоксары № (далее – ОПС). Доставка по адресу, указанному на почтовой отправлении осуществлялась 25.01.2023 г., по причине отсутствия адресата на время доставки в почтовый ящик опущено извещение ф.22, почтовое отправление возвращено в ОПС на хранение.

В связи с истечением срока хранения и неявки адресата за получением почтовое отправление возвращено 02.02.2023 отправителю.

РПО поступило, обработано и передано в доставку 25.01.2023 г.

По причине увеличенной нагрузки информация о неудачной попытке вручения создана 02.02.2023 г. после доставки РПО адресату, на основании отчета почтальона о доставке (по накладной ф.16-дп, копия представлена).

Принимая во внимание, что системные данные АО «Почта России» по отслеживанию регистрируемых почтовых отправлений является сервисом для клиентов, а по запросу суда АО «Почта России» на основании данных внутренних документов структурных подразделений подтвердило соблюдения условий доставки, вручения и срока хранения почтового отправления №, прихожу к выводу, что Правила оказания услуг почтовой связи были соблюдены, что позволяет признать ФИО3 надлежаще извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе и довод защитника Смирнова Ю.И. на неправомерность привлечения к административной ответственности по тем мотивам, что в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности и в представлении неверно указано о совершении административного правонарушения в г. Чебоксары, судом второй инстанции не принимаются.

Из представленных в дело доказательств следует, что события имели место в <адрес>. Допущенная неточность в виде ошибочного указания населенного пункта «<адрес>» вместо «<адрес>» является очевидной опиской, которая правомерно устранена должностным лицом путем вынесения определения, что предусмотрено статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.13 КоАП РФ, заменено индивидуальному предпринимателю ФИО3 на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены и (или) изменения вынесенных в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230016 от 22 февраля 2023 года и представление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № 230012 от 22 февраля 2023 года № 230012, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев