Дело № 2а-1008/2025
УИД 33RS0001-01-2024-006049-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Владимир 5 августа 2025 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Пискуновой И.С.,
при помощнике ФИО1 и секретаре Костылевой М.А.,
с участием представителей административного истца ФИО2 полномочия которой подтверждены доверенностью от 09.01.2025г.,
представителя административного ответчика МАО г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» о возложении обязанности по обеспечению объекта системой охранной сигнализации,
установил:
И.о. прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова», уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, о возложении обязанности обеспечить объект системой охранный сигнализации.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящийся к 1 категории опасности объект - МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» не оснащен системой охранной сигнализации. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.
Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность. Из положений действующего законодательства следует безусловная обязанность административных ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, обеспечить охрану путем оснащения объекта системой охранной сигнализации.
Бездействие, выразившееся в несоблюдении требований к антитеррористической защищенности объекта образования, представляет угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников Учреждения.
С учетом изложенного, окончательно уточнив административные исковые требования, и.о. прокурора г.Владимира просит возложить на МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение образовательного учреждения системой охранной сигнализации (л.д.89).
В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации г.Владимира и МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования администрации г.Владимира».
По тем же основаниям представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования в их окончательной редакции в судебном заседании. Пояснила, что МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» лишь частично оборудовано охранной сигнализацией, что подтверждается представленным суду заключением по результатам проверки. Невыполнение Учреждением всех необходимых мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации не обеспечивает антитеррористическую защищенность, может способствовать несанкционированному проникновению в учебное учреждение и возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.
Представитель административного ответчика МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» ФИО3 судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.120-124) Возражения мотивировала тем, что территория гимназии по всему периметру обнесена забором. На её территории и внутри установлены камеры видеонаблюдения. Сотрудниками ООО ЧОП «ГК «Скорпион» осуществляется круглосуточная охрана. В целях осуществления приема и оперативного реагирования на сигналы «Тревога» в результате срабатывания кнопки тревожной сигнализации 09.01.2024 года заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области». На путях эвакуации все двери оборудованы электрозамками с выводом на пульт охраны. 17.01.2022 года был заключен договор с ООО Современные Системы Безопасности «Спектрон», в соответствии с которым на первом этаже здания была установлена охранная сигнализация. Большие окна в вестибюле оборудованы датчиками на разбитие оконного стекла. Также охранная сигнализация имеется в помещении серверной на третьем этаже. Не оспаривая того обстоятельства, что здание гимназии не в полном объеме оснащено системой охранной сигнализации, ФИО3 пояснила, что дооснащение объекта требует дополнительных финансовых затрат.
Представители административных ответчиков администрации г.Владимира и Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира, заинтересованных лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», Финансового управления администрации г.Владимира, МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования администрации г.Владимира», будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 30.07.2025 года и после объявленного перерыва 05.08.2025 года не явились.
В письменном отзыве, представленном в ходе рассмотрения дела администрация г.Владимира и Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира полагали требования прокурора к данным ответчикам не подлежащими удовлетворению, указав, что понуждение к выделению финансирования и распределению денежных средств является ограничением права данных органов на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции (л.д.87-88). Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела представитель администрация г.Владимира и Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира пояснила, что 2025 году запланированы мероприятия по подготовке общеобразовательных организаций к обеспечению круглосуточной охраной, в том числе оснащению системой охранной сигнализации. Подготовлен расчет объема бюджетных ассигнований денежные средства на проведение мероприятий по оснащению школ системой охранной сигнализации запланированы и выделяются.
В письменном отзыве, представленном в ходе рассмотрения дела ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» полагало административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.25-26).
Финансовое управление администрации г.Владимира в письменных возражениях, представленных суду, поддержало позицию администрации г.Владимира и Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира (л.д.45-46).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
05.10.2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п. «д» ст.11 которой определяет одной из основных задач противодействия терроризму обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Также согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения является одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу подпункта «а» пункта 25, пункта 26, пункта 27 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.
Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
Установлено, что МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова», расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Учредителем бюджетного учреждения является МО г.Владимира, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира (до 01.09.2023 года - Управление образования администрации г.Владимира), которое является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает её полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Согласно паспорту безопасности МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» учрежденному 29.03.2024 года, акту обследования и категорирования от 08.02.2024г., объект по адресу: <адрес>, относится к третьей категории опасности. ( л.д.61-86).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения в части оснащения объекта системой охранной сигнализации.
В ответ на требование прокуратуры г.Владимира 12.12.2023г. и.о. начальником управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира представлена информация по антитеррористической защищенности подведомственных общеобразовательных учреждений, согласно которой в МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» (<адрес> охранная сигнализация имеется только в кабинете серверной ( л.д.18-21).
Как установлено судом и следует из представленных административным ответчиком документов ДД.ММ.ГГГГ МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» и родительским комитетом был заключен договор с ООО ...., в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по установке видеокамеры, электромагнитных замков и доводчиков, а также охранной сигнализации на первом этаже здания Гимназии №23. Указанные работы были выполнены и приняты, о чём составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорту безопасности МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию) – охранная сигнализация имеется в помещении серверной с датчиками движения, разбития и открытия окна и двери. Окна первого этажа частично оборудованы датчиками разбития (л.д.66).
По результатам обследования 31.07.2025 года здания МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» начальником отделения ОООПО ОВО по г.Владимиру – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области»составленному по совместно с представителями Гимназии и прокуратуры г.Владимира установлено, что дверные конструкции запасных (эвакуационных) выходов оборудованы с принципом действия «на открывание». Оконные конструкции первого этажа частично оборудованы охранными извещателями с принципом действия «на разбитие». Сигнал вышеуказанных охранных извещателей выводится на пульт охраны. Дверные конструкции запасных (эвакуационных) выходов оборудованы электромагнитными замками с подключением к Системе контроля и управления доступом (СКУД) с выводом сигнала на пост охраны.
По результатам проверки сделан вывод, что объект МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» охранной сигнализацией оборудован частично. В соответствии с подп «г» п.18 (г) Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В этой связи, все помещения первого этажа здания, а также другие этажи здания в местах наиболее вероятного проникновения необходимо оборудовать охранной сигнализацией с охранными извещателями с принципом действия «на открывание», «на движение», «на разбитие».
Непроведение в полной мере мероприятий по оборудованию объекта охранной сигнализацией может способствовать несанкционированному проникновению на объект и возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, а также имущества всех форм собственности (л.д.140-141).
Принятие мер антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Из документов, представленных в ходе рассмотрения дела администрацией г.Владимира и Управлением образования и молодежной политики администрации г.Владимира, в 2025 году увеличены расходы бюджета, в том числе на проведение мероприятий по обеспечению охраны общеобразовательных учреждений, которым выделяются дополнительные ассигнования на эти цели.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 19.12.2023г. по делу N 18-КГ23-195-К4, от 13.06.2023г. по делу N 127-КГ23-4-К4, понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий за счёт средств местных бюджетов обязаны самостоятельно обеспечивать антитеррористическую защищённость объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании обеспечивают эти юридические лица (ч. 3, 3.1 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не свидетельствует о принятии образовательным учреждением исчерпывающих мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, поскольку до настоящего времени объект не полностью оснащен системой охранной сигнализации.
Учитывая, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации, суд находит заявленные прокурором требования к МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При установленных по делу обстоятельствах, в административном иске к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира следует отказать.
С учетом характера выявленного нарушения, объёма необходимых работ и финансового обеспечения, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд полагает разумным для исполнения решения суда установление срока 6 месяцев.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск и.о. прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова», - удовлетворить.
Обязать МАОУ г.Владимира «Лингвистическая гимназия №23 им. А.Г. Столетова» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить надлежащее оснащение объекта по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.
В административном иске к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья И.С. Пискунова
Решение в окончательной форме принято 19.08.2025 года