Дело №2а-208/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 11 февраля 2025 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Лапиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействие по реализации полномочий, направленных на освобождение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№>, в границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта <№>) от деревянного строения площадью 3 кв.м и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№>, в границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта <№>) от деревянного строения площадью 3 кв.м, расположенного по координатам характерных точек: <данные изъяты>.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещения строения, изготовленного из досок в границах береговой полосы водного объекта – Рыбинского водохранилища. Административный ответчик длительный период времени не принимает меры по освобождению самовольно занятого участка от постройки, тем самым не обеспечивает соблюдение специального правового режима береговой полосы Рыбинского водохранилища. Полагает, что ненадлежащее исполнение администрацией предусмотренных законом обязанностей повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, подлежащее защите испрашиваемым способом.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и дополнениям к ним.
Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения.
Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Протокольным определением суда от 13 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Уломское, Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов и экологии Вологодской области, Двинско-Печерское бассейновое водное управление.
Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Уломское, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов и экологии Вологодской области, Двинско-Печерское бассейновое водное управления в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания надлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или говором; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными курсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба сужающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В силу части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из совокупного толкования положений пункта 15 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 35 части 1 статьи 4, статьи 28 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, к полномочиям Череповецкого муниципального района отнесено обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В целях достижения основных задач администрация Череповецкого муниципального района исполняет полномочия в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (пункт 35 Устава).
Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля отнесены к вопросам местного значения Череповецкого муниципального района и реализуются администрацией Череповецкого муниципального района (пункт 12 части 1 статьи 4 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области).
На основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенного прокурором Череповецкой природоохранной прокуратуры и государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель обследования особо охраняемой природной территории установлено, что на обследуемой территории в границах береговой территории водного объекта – Рыбинское водохранилище (реестровый номер границы водного объекта <№>) в кадастровом квартале <№>, размещена деревянная постройка площадью 3 кв.м, размещена непосредственно на почве, стены строения выполнены из досок и пленки, крыша имеет покрытие из профилированного металлического листа.
Строение расположено за границами ООПТ «<данные изъяты>» и занимает земельный участок в границе кадастрового квартала <№> площадью 3 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В ЕГРН сведения о принятии исполнительным органом государственной власти и органами местного самоуправления решений о предоставлении земельного участка в границах кадастрового квартала <№> площадью 3 кв.м, расположенного за границами ООПТ «<данные изъяты>», а также сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, о категории земель и виде разрешенного использования не содержаться.
Стороной ответчика в нарушении положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств в подтверждении довода о нахождении спорного строения в границах ООПТ «<данные изъяты>».
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий, направленных на освобождение земель, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно занятия строением, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Череповецкого муниципального района в полном объеме.
Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, установить срок исполнения обязательства по освобождению земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№>, в границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта <№>) от деревянного строения площадью 3 кв.м, расположенного по координатам характерных точек: <данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на освобождение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№>, в границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта <№>) от деревянного строения площадью 3 кв.м, расположенного по координатам характерных точек: <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№>, в границах береговой полосы водного объекта - Рыбинского водохранилища (реестровый номер границы водного объекта <№>) от деревянного строения площадью 3 кв.м, расположенного по координатам характерных точек: <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.П. Ширяевская
Текст мотивированного решения составлен 21 февраля 2025 года.