№5- 241/2025

УИД 34RS0001-01-2025-002451-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 23 мая 2025 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400074, <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз», юридический адрес: 400005, <...>, оф./ком. 701/1, ИНН <***>,

с участием представителей комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, ФИО4,

установил:

в Ворошиловский районный суд <адрес> из комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> поступил административный материал по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Агросоюз».

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ООО «Агросоюз» не выполнено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Дом жилой (База военторга)», расположенного по адресу: <адрес>, в части организации разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта (12 месяцев со дня утверждения охранного обязательства) и проведения работ по сохранению объекта (24 месяца со дня утверждения охранного обязательства); не выполнило обязанность по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта и сохранение предмета охраны при проведении работ по сохранению объекта (12 месяцев со дня утверждения охранного обязательства), а также по организации проведения работ по сохранению объекта (реставрации объекта) в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ (проведение работ по сохранению объекта – 24 месяца со дня утверждения охранного обязательства); не выполнило обязанность по осуществлению расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянгии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта.

Объект находится в собственности ООО «Агросоюз» с ДД.ММ.ГГГГ На ООО «Агросоюз» возложена обязанность по исполнению охранного обязательства, в связи с тем, что объект принадлежит ему на праве собственности.

Охранное обязательство размещено на сайте комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в информационно-коммуникативной сети «Интернет».

Копия приказа и утвержденного охранного обязательства направлены заказным письмом контролируемому лицу, которые были получены им ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, административным органом в бездействии ООО «Агросоюз» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО4, представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагали необходимым привлечь ООО «Агросоюз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ООО «Агросоюз» в судебное заседание не явилось, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Исходя из ст. 3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.п. 1, 11 ст. 47.6 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.п. 1,3 п. 3 ст. 47.2 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 10,12 ст. 47.6 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия.

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Согласно материалам дела, объект недвижимости по адресу: <адрес>, находится в собственности ООО «Агросоюз».

«Дом жилой (База военторга), расположенное по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов РФ, в соответствии с данными единого государственного реестра объектов культурного наследия под регистрационным номером №.

Согласно приказу председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Дом жилой (База военторга)», расположенного по адресу: <адрес>.

Исходя из приложения № к охранному обязательству, установлены сроки работ по сохранению объекта культурного наследия. Так, организовать разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течении 12 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом комитета. Организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, надлежит в течении 24 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом комитета.

Указанное охранное обязательство направлено в адрес ООО «Агросоюз» и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям «Городского информационного центра», предоставленных ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данными адресного плана Волгограда, входящего в муниципальный банк пространственных данных, и предоставленным ситуационным планом границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом»/База военторга/кон. 19 в. данный объект настоящее время имеет адрес: <адрес>.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 в ООО «Агросоюз» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что контролируемое лицо нарушило обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, включающие требования: не исполнило охранное обязательство в части организации разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта (12 месяцев со дня утверждения охранного обязательства) и проведения работ по сохранению объекта (24 месяца со дня утверждения охранного обязательства); в установленный охранным обязательством срок не выполнило обязанность по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта и сохранение предмета охраны при проведении работ по сохранению объекта, а также по организации проведения работ по сохранению объекта, в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ; не выполнило обязанность по осуществлению расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта.

Таким образом, собственником объектов культурного наследия нарушены требования п. 11 ст. 47.6, п.п. 1,3 п. 3 ст. 47.2, п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, в бездействии ООО «Агросоюз» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ввиду нарушения требований положений п. 11 ст. 47.6, п.п. 1,3 п. 3 ст. 47.2, п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2022 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Агросоюз» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, акт внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт объекта культурного наследия, акт технического состояния объекта культурного наследия, сведения МКУ «ГИЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и другие материалы дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания ООО «Агросоюз» судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, его последствия, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное положение, поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, после совершенного административного правонарушения.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

По мнению суда, снижение размера санкции до 100 000 рублей будет соответствовать характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз», юридический адрес: 400005, <...>, оф./ком. 701/1, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз», юридический адрес: 400005, <...>, оф./ком. 701/1, ИНН <***>, административное наказание по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

к/с 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

Наименование банка ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК банка 024501901

ИНН/КПП получателя 7705851331/770301001

Наименование получателя Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации)

Код бюджетной классификации дохода 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)

Код по ОКТМО 45382000,

Идентификатор 05400000000012969370,

Назначение платежа – административный штраф по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Постановление от 23 мая 2025 г.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья.подпись