УИД № 11RS0006-01-2022-001531-53 Дело № 2а-743/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Усинск 19 сентября 2022 года
Усинский городской суд Республики Коми,
в составе председательствующего судьи Лариной Л.В.
при помощнике судьи Валитовой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью к администрации о признании недействительным постановления об установлении публичного сервитута,
УСТАНОВИЛ:
ООО обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным постановление администрации от дд.мм.гггг. № «Об установлении публичного сервитута», мотивируя тем, что оно принято с нарушением норм законодательства, поскольку третьим лицом ООО обратившимся с ходатайством об установлении публичного сервитута, не представлены документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ (графическое описание местоположения границ публичного сервитутам и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости), а также документы, подтверждающие его право на инженерное сооружение.
Считает, что обжалуемое постановление нарушает его права, как собственника земельного участка, так как лишает возможности осуществлять на нем полноценно предпринимательскую деятельность. В частности, он лишен возможности устанавливать на нем торговые павильоны.
В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. В возражениях на отзывы по административному иску указал, что ООО не представило доказательств, подтверждающих размещение тепловых сетей, и документы, подтверждающие, что оно является владельцем (правообладателем) тепловых сетей
Представитель административного ответчика – администрации в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований отказать
В соответствии со ст. 41 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО представитель которого в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск
Представитель заинтересованного лица – ООО в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Поддерживает свой отзыв на административный иск
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления), сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (часть 2).
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
Пунктом 10 статьи 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 данного Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 названного Кодекса.
При этом публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель, а обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 14 статьи 23 Земельного кодекса РФ лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (пункт 8 части 4 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения.
Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 39.40 Земельного кодекса РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация:
1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;
2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции;
3) являющаяся владельцем объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса;
4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.
Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления, для принятия которого необходимо ходатайство организации, заинтересованной в его установлении, обязательной составной частью которого является обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ).
В обоснование необходимости установления публичного сервитута могут предоставляться документы территориального планирования, проект планировки территории, предусматривающие размещение объекта, вызывающего необходимость установления публичного сервитута (подпункты 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 данного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 настоящего Кодекса и следующих ограничений, от десяти до сорока девяти лет в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, по договору № от дд.мм.гггг. администрация МО передала в аренду ООО фирма земельный участок с кадастровым номером: №, по адресу: ..., площадью № га, категория земель: земли поселений, целевое назначение – общественно-деловое, под содержание магазина Торговый дом (№).
Согласно плану границ земельного участка ООО фирма являющемуся Приложением № к договору аренды № от дд.мм.гггг., на данном земельном участке установлен публичный сервитут, площадью 0,05265 га (л.д. 164 об.).
Управлением Росреестра по ... дд.мм.гггг. в КУМИ администрации МО ГО направлена копия межевого дела по объекту недвижимости Торговый дом , расположенного по адресу: ..., составленного в 2002 году. При этом представлены копии чертежа земельного участка и экспликации земель, в которых отражено наличие публичного сервитута, площадью № кв.м., и его границы ( ).
Постановлением администрации МО ГО от дд.мм.гггг. № ООО фирма предоставлено в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком до дд.мм.гггг. земельный участок с кадастровым номером: № площадью № га, расположенный по адресу: ...; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – под содержание магазина Торговый дом Пунктом 2 указанного постановления на данном земельном участке установлен постоянный публичный сервитут площадью № га для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. Пунктом 3 постановления на руководителя ООО фирма возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении установленного постоянного публичного сервитута, согласно пункту 2 настоящего постановления; предоставить межевой план земельного участка в КУМИ ИО ГО для постановки на государственный кадастровый учет постоянного публичного сервитута (№).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми № от дд.мм.гггг. признан недействительным отказ государственного регистратора Печорского отдела Управления Росреестра по ... в государственной регистрации перехода к ООО фирма » от МО ГО права собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью № га, расположенного по адресу: .... Предоставлена возможность ООО фирма совместно с администрацией МО ГО в кратчайшие и установленные законодательством РФ сроки, устранить нарушенное право на оформление земельного участка, а также зарегистрировать данное право в установленном законом порядке (№).
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела Арбитражным судом Республики Коми установлено, что дд.мм.гггг. ООО фирма зарегистрировано право собственности на магазин – Торговый дом назначение: торговое здание 1-этажный, общая площадь № кв.м., инв. №, литер А, адрес (местонахождение) объекта: ..., кадастровый (или условный) номер объекта: №
Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью № га, расположенный по адресу: ..., является муниципальной собственностью, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, используется под содержание магазина Торговый дом , также находившегося в муниципальной собственности, переход на него к ООО фирма должен быть зарегистрирован одновременно с государственной регистрацией перехода права собственности на здание магазина Торговый дом на основании заявления приобретателя здания.
По договору купли-продажи от дд.мм.гггг. ООО (продавец) передало в собственность ООО (покупатель) земельный участок – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под содержание магазина Торговый дом , общая площадь № кв.м., адрес (местонахождение) объекта установлено относительно ориентира – здания, расположенного по адресу: ... (кадастровый квартал: №); кадастровый номер земельного участка: №1. Право собственности ООО зарегистрировано Управлением Росреестра по ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (№).
По договору № от дд.мм.гггг. администрация МО ГО предоставила ООО » во временное владение и пользование передаточные устройства, в том числе теплосети по ..., являющиеся муниципальным имуществом, для использования ООО в своей производственной деятельности
Расположение теплосети подтверждается схемой расположения тепловых сетей в границах земельного участка под магазином Торговый дом «Березка» по адресу: ... (т. 2 л.д. 153-155).
В адрес администрации МО ГО дд.мм.гггг. поступило сообщение ООО о том, что ранее ошибочно выданное согласование размещения 6 нестационарных торговых объектов на территории МО ГО по адресу: ... аннулируется. Размещение не согласовано, так как вдоль границы земельного участка с кадастровым номером: , расположенного по адресу: ..., проходит тепловая сеть Dy 500 мм. В соответствии с п. 4 и п. 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ № от дд.мм.гггг., охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей. В пределах территории охранных зон тепловых сетей строительство и размещение зданий, сооружений (в том числе нестационарных) и автомобильных стоянок запрещено. Работы в непосредственной близости от тепловых сетей допускается выполнять в соответствии с проектом производства работ, разработанным с соблюдением требований Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной Минжилкомхозом РСФСО от дд.мм.гггг. №
Администрацией МО ГО дд.мм.гггг. отказано ООО в выдаче ордера (разрешения) на производство земляных работ по адресу: ..., ввиду неполного представления пакета документов, необходимого для принятия решения о выдаче ордера (разрешения) на производство земляных работ: гарантийного обязательства по восстановлению дорожных покрытий, тротуаров, газонов, зеленых насаждений; ситуационного плана-схемы с указанием места проведения работ, объемов и видов производства работ, мест складирования материалов №
В адрес администрации МО ГО дд.мм.гггг. ООО направлено обращение об оказании содействия в связи с тем, что на земельном участке, прилегающем к зданию № по ..., выполняются работы по строительству некапитальных объектов непосредственно над тепловыми сетями или в их охраной зоне, что может стать причиной существенной задержки при локализации и ликвидации аварийных ситуаций, а при разгерметизации трубопровода и каналов тепловой сети, может привести к травмам, в том числе смертельным, попавших в зону аварии граждан. По данному факту дд.мм.гггг. составлен комиссионный акт
ООО обратилось дд.мм.гггг. в администрацию МО ГО с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанного земельного участка в целях размещения тепловых сетей сроком 49 лет. В обоснование необходимости установления публичного сервитута указано: эксплуатация тепловых сетей, доступ к ним и своевременное обслуживание №
Ходатайство об установлении публичного сервитута оформлено в соответствии с формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от дд.мм.гггг. №, и содержит необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ.
Сообщение о возможности установления публичного сервитута размещено на сайте администрации МО ГО и опубликовано в средствах массовой информации ( ).
КУМИ администрации МО ГО » дд.мм.гггг., в связи с вышеуказанным ходатайством ООО , в адрес ООО направлен проект Соглашения об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером: №, площадью № кв.м., по адресу: .... Площадь обременяемой части (сервитут) составляет № кв.м. Цель установления публичного сервитута – размещение инженерных сооружений (тепловых сетей) и их частей, находящихся в муниципальной собственности, являющихся объектом местного значения и предназначенных для обеспечения населения коммунальными ресурсами
Постановлением администрации МО ГО от дд.мм.гггг. № на основании заявления ООО установлен публичный сервитут площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером: № сроком на 49 лет. Местоположение: ..., согласно схеме расположения земельного участка, прилагаемой к указанному постановлению. Категория земель – земли населенных пунктов. Цель установления публичного сервитута – размещение тепловых сетей
В соответствии с пунктом 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от дд.мм.гггг. № (далее - Правила), охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
Согласно пункту 5 Правил, в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.
В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в том числе производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (п. 6 Правил).
Обоснованием необходимости установления публичного сервитута в отношении части площадей земельного участка, принадлежащего административному истцу, явились: схема расположения тепловых сетей в границах земельного участка под магазином Торговый дом «Березка» по адресу: ...; договор № от дд.мм.гггг., по условиям которого администрация МО ГО предоставило ООО во временное владение и пользование передаточные устройства, в том числе теплосети по ..., являющиеся муниципальным имуществом, для использования ООО в своей производственной деятельности; план границ земельного участка ООО фирма являющийся Приложением № к договору аренды № от дд.мм.гггг., подтверждающий установление публичного сервитута, площадью №, на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: ..., ..., площадью № га, предоставленном администрацией МО в аренду ООО фирма » по договору № от дд.мм.гггг..
Таким образом, доводы административного ответчика о том, что ООО «Усинская Тепловая Компания» не представило доказательств, подтверждающих размещение тепловых сетей, и документы, подтверждающие, что оно является владельцем (правообладателем) тепловых сетей, суд признает несостоятельными.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: №, по адресу: ..., ..., площадью №, категория земель: земли поселений, целевое назначение – общественно-деловое, изначально был предоставлен ООО фирма с установленным на нем публичным сервитутом под содержание магазина Торговый дом , а не под строительство некапитальных объектов.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ходатайство об установлении публичного сервитута соответствуют требованиям закона, а само установление публичного сервитута в отношении части принадлежащего административному истцу земельного участка отвечает целям, предусмотренным статьей 39.37 Земельного кодекса РФ.
Доказательств того, что установлением публичного сервитута нарушаются права административного истца, суду не представлено. Суд считает, что установление публичного сервитута не влечет снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка, на котором расположен магазин – Торговый дом то есть административный истец не лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, а именно под содержание магазина – Торговый дом
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ООО » к администрации муниципального образования городского округа о признании недействительным постановление администрации МО ГО от дд.мм.гггг. № «Об установлении публичного сервитута», - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022.
Председательствующий Л.В. Ларина