Постановление по делу № 5-89/2023 от 25.04.2023

Материал № 5-89/2023

64RS0046-01-2023-001810-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2023 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Токарева Н.С., при помощнике судьи Нуштаевой Н.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №2» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/645301001), расположенное по адресу: 410052, <...> Октября, д.130, составленный оперуполномоченным по особо важным делам отдела по контролю за легальным оборотом наркотических средств и предупреждению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО1,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», расположенное по адресу: <...> Октября, д.130, имеет лицензию (регистрационный номер Л041-01020-64/00335148) от 17.10.2019 года на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на выполнение работ (услуг) по стоматологии и использует в своей деятельности прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – метилметакрилат, внесенный в таблицу II списка IV прекурсоров, оборот которого в Российской Федерации ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля и соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №2» нарушило пункты 4, 5, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, пункты 4, 5, 12 Правил ведения и хранения - специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. №1846 и пункт 3 ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 г. №3 - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

24.03.2023 года по данному факту оперуполномоченным по особо важным делам отдела по контролю за легальным оборотом наркотических средств и предупреждению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 в отношении ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении дела от него не поступало, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, считаю, что доказательствами, имеющимися в деле, в отношении ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №2» установлена виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в список IV, установлены статьей 30 Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», согласно которой при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. №419 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил журналы должны храниться в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного, за ведение и хранение журнала.

На основании распоряжения Правительства Саратовской области от 01.02.2022 г. №17-Пр «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Саратовской области» ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» является правопреемником в отношении прав и обязанностей, вытекающих из предыдущей деятельности ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 6» к государственному автономному учреждению здравоохранения «Саратовской стоматологической поликлинике № 2».

С 19.05.2022 г. на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 01.02.2022 г. №17-Пр «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Саратовской области» ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 6» присоединена к ГАУЗ «Саратовской гематологической поликлинике № 2».

28.05.2020 г., 07.04.2021 г. с ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №6» проводились протоколированные рабочие встречи, решением которых ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 6» обязано соблюдать требования Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», в части сроков предоставления отчета и Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 г. №640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» и иных нормативно-правовых актов.

Как усматривается из материалов дела, ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

2023 год:

нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. №1846, а именно, журналы регистрации операций, при которых меняется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не скреплены печатью юридического лица (скреплены печатью «Для документов»), что подтверждается копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» (ПСО № 1, ПСО № 2, ПСО № 3, ПСО № 6);

нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. №1846, а именно руководитель юридического лица не назначил лиц, ответственных за хранение журналов регистрации, операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2023 г., что подтверждается приказом ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 09.01.2023 г. №38 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в 2023 г. в ГАУЗ Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

2022 год:

нарушение п. 4 Правил предоставления отчетов, о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. № 1846, а именно, юридическое лицо ГАУЗ «ССП № 6» при реорганизации не предоставило в территориальный орган МВД России по месту нахождения юридического лица, отчет о своей деятельности за период, следующий после дня представления последнего квартального (годового) отчета не позднее дня, предшествующему дню завершения реорганизации, что подтверждается п. 1.6 Устава ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Саратовской области от 06.05.2022 г. № 1200;

Нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. №1846, а именно, журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не скреплены печатью юридического лица (скреплены печатью «Для документов»), что подтверждается копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» (ПСО № 1, ПСО № 2, ПСО № 3).

Нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, а именно, журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не скреплены печатью юридического лица (скреплены печатью «Для документов»), что подтверждается копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. №1846, а именно: руководитель юридического лица не назначил лиц, ответственных за хранение журналов регистрации, операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на период с 01.03.2022 г. до 19.05.2022 г., что подтверждается приказом ГАУЗ ««Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 01.03.2022 г. №100/1 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в 2022 г. в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №2», 19.05.2022 г. до издания нового приказа, что подтверждается приказом ГАУЗ ««Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 19.05.2022 г. №137/6 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в 2023 г. в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419, а именно, руководитель юридического лица не назначил лиц, ответственных за хранение журналов регистрации, операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, на период с 12.01.2022 г. до 01.03.2022 г., что подтверждается приказом ГАУЗ ««Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 12.01.2022 г. № 49 «Об усилении контроля за хранением, учетом и использованием прекурсоров наркотических лекарственных средств в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

нарушение п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 г. №1846, а именно, ключи от металлического шкафа (сейфа), где хранятся журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» находятся не у лиц, ответственных за ведение и хранение журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается копиями приказа ГАУЗ «ССП № 2» от 01.03.2022 г. №100/1 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в 2022 г. в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», приказа ГАУЗ «ССП № 2» от 19.05.2022 г. № 137/6 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами их прекурсорами в 2023 г. в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», приказа ГАУЗ «ССП № 2» от 12.01.2022 г. №49 Об усилении контроля за хранением, учетом и использованием прекурсоров наркотических лекарственных средств в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

нарушение п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, а именно, ключи от металлического шкафа (сейфа) где хранятся журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» находятся не у лиц, ответственных за ведение и хранение журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается копиями приказа ГАУЗ ««Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 01.03.2022 г. № 100/1 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в 2022 г. в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», приказа ГАУЗ «ССП № 2» от 19.05.2022 г. №137/6 «О работе с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в 2023 г. в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», приказа ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 12.01.2022 г. №49 «Об усилении контроля за хранением, учетом и использованием прекурсоров наркотических лекарственных средств в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2».

2021 год:

Нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, а именно, журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не скреплены печатью юридического лица (скреплены печатью «Для документов»), что подтверждается копиями журналов регистрации операций, ври которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, а именно, руководитель юридического лица не назначил лиц, ответственных за хранение журналов регистрации, операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что подтверждается приказом ГАУЗ ««Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 11.01.2021 г. №25 «Об усилении контроля хранением, учетом и использованием прекурсоров наркотических лекарственных средств в ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2»;

2020 год

Нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, а именно, журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не заверены и не скреплены печатью юридического лица (скреплены печатью «Для документов»), что подтверждается копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» (ЛПО № 5, ЛПО № 3).

Указанные обстоятельства и вина в административном правонарушении ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» фактически не оспариваются и подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.03.2023 г., рапортом оперуполномоченного по ОВД отдела УНК ГУ МВД России по Саратовской области от 24.03.2023 г., распоряжением от 31.01.2023 г. №24-р, актом проверки №6/4/945 от 22.03.2023 г., объяснением заместителя главного врача по медицинской части ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» от 24.03.2023 г., свидетельством о постановке н учет РФ в налоговом органе по месту нахождения, Уставом ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №2» (учредительными и регистрационными документами), лицензией №ЛО-64-01-002837 от 02.02.2015 г., лицензией №ЛО-64-01-003367 от 14.04.2016 г., журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2020 г., за 2021 г., за 2022 г., за 2023 г.

Таким образом, своими действиями (бездействием) ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника №2» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств психотропных веществ, нарушение которых влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации и обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица в совершении указанного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и приходит к выводу о том, что размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, не соразмерен установленным обстоятельствам, приведет к ограничению прав ГАУЗ «Саратовская стоматологическая поликлиника № 2», и не будет отвечать целям административной ответственности. В связи с этим полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Поскольку изделия, содержащие прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ не изымались и характер правонарушения не предполагает обязательное их изъятие и уничтожение, считаю, что административное наказание может быть назначено без конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Саратовская стоматологическая поликлиника №2» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/645301001), расположенное по адресу: 410052, <...> Октября, д.130, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК МФ по <адрес> (ОП № (<адрес>) в составе УМВД по <адрес>), ИНН <***>, КПП 645201001, БИК 016311121, Отделение Саратов Банка России// УФК по <адрес>, номер счета получателя 03№, кор. сч. 40№, ОКМТО 63701000, КБК 18№, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: