№

дело № 2а-1237/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 12 мая 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Нагибиной Н.А.

при ведении протокола секретарём с/з Ханбиковой Л.В.

с участием:

ст.помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.

административного ответчика В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1237/2025 по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту, административный истец) к В.С. (далее по тексту, административный ответчик) о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к административному ответчику о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение №№ от 24.09.2019 года в Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (уточнённые требования).

Требования мотивированы тем, что в ходе надзорных мероприятий исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, было установлено, что ответчик состоит на учете у врача невролога в ГБУЗ ТО «Областная больница №3» c 01.01.2014 года с диагнозом: «<данные изъяты> В 2016,2017, 2022 году осматривался врачом-неврологом. Имея водительское удостоверение категории «В,В1(АS),М» от 24.09.2019 года и управляя транспортными средствами (источником повышенной опасности), ответчик представляет угрозу безопасности движения на дорогах Российской Федерации для других участников дорожного движения.

Заинтересованное лицо – Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» о дате, времени, месте судебного заседание уведомлено (расписка - л.д.43), в судебное заседание представитель не явился.

Заслушав прокурора, поддержавшей доводы административного искового заявления в полном объеме, мнение ответчика, возражавшего против удовлетворения требований, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, но также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202 -1) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании статьи 27 Федерального закона № 2202-1, в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 году и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 году, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. Это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от 29 марта 2016 года N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26) и перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, прямо запрещающие водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, определяемого путем проведения медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказу Росстата от 22 ноября 2010 года N 409 "Об утверждении Практического инструктивно-методического пособия по статистике здравоохранения", под диагностикой понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, а диагнозом является установление врачом наличия заболевания или состояния по его симптомам, синдромам, признакам, результатам лабораторных исследований или другим данным. При этом, основное состояние (диагноз) определяется как диагноз, установленный в конце эпизода оказания медицинской помощи, по поводу которого больному проводилось основное лечение или исследование.

По смыслу приведенных правовых норм, установление наличия, либо отсутствия заболевания определяется исключительно в результате действий специалистов в области медицины.

В соответствии с положениями п.8 раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, заболевание - МКБ-10 (международной классификации болезней) Эпилепсия-G40 является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно клиническим рекомендациям Минздрава России "Эпилепсия и эпилептический статус у взрослых и детей", эпилепсия считается разрешившейся у достигших определенного возраста пациентов с возрастзависимыми эпилептическими синдромами, либо при отсутствии эпилептических приступов в течение 10 лет у пациентов, в том числе не использовавших противоэпилептические препараты (ПЭП) за последние 5 лет.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диагноз «эпилепсия» без психических расстройств относится к компетенции невролога-эпилептолога. Для решения вопросов о ранее имевшейся эпилепсии и прогнозирования возможной провокации приступов в будущем необходимо динамическое наблюдение невролога-эпилептолога.

При наличии заболевания – эпилепсия диспансерное наблюдение обосновано. Специальной комиссией Международной противоэпилептической лиги в 2014 г. в отношении эпилепсии введен новый термин – «фаза разрешения», то есть не полное отсутствие заболевания, а констатация успешности предпринятых методов лечения. Отсутствие клинических проявлений эпилепсии в течение длительного времени не гарантирует отсутствия повторения приступов, риск повторения приступов с каждым годом уменьшается, а через 10 лет он минимален. Из изложенного следует, что обоснованно установленный диагноз «эпилепсия» не может быть снят, возможно только говорить о длительной ремиссии (разрешении) заболевания (эпилепсии). При наличии длительной – более 5 лет – ремиссии эпилепсии пациент может быть снят с диспансерного учета.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 12 Приложения 2 к Приказу №1034н; п. п. 2, 4 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н). В остальных случаях решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врач - (п. 13 Приложения 2 к Приказу №1034н). Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного (п. 14 Приложения 2 к Приказу №1034н).

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный ответчик c 04.04.2014 года состоит на диспансерном учёте в ГБУЗ ТО «Областная больница №3», в связи с установлением диагноза: «<данные изъяты> (контрольная карта № № л.д. 11).

24.09.2019 года отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Тобольский» ответчику выдано водительское удостоверение №№ на право управления транспортными средствами категорий «В,В1(АS), М». Медицинская справка выдана ГБУ «Областная больница №3» 11.09.2019 г. (карточка операций с водительским удостоверением - л.д.24).

Согласно выписке из амбулаторной карты и протоколов (л.д.11-64) в 2016,2017,2022 г. ответчик наблюдался у специалистов ГБУЗ ТО «Областная больница №3» (г. Тобольск) с диагнозом эпилепсия. Согласно информации ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» от 28.04.2025 года, В.С. наблюдался с 31.10.2008 года по 17.03.2016 года у врача невролога-эпилептолога с диагнозом: <данные изъяты>, последнее обращение зарегистрировано 17.03.2016 года, рекомендовано продолжить прием противосудорожных препаратов, контроль ЭЭГ и эпилептодлога 1 раз в год (информация-л.д.51).

Согласно справке с «Областной клинической психиатрической больницы (филиал №2) на учётах у врачей нарколога, психиатра, ответчик не состоит (л.д. 41).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено наличие у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, по которому он в настоящее время состоит на диспансерном учёте. Наличие у него водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, поэтому административное исковое заявление поданное прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Представленные административным ответчиком заключение невролога от 17.03.2025 г., справка от 24.04.2025 г. согласно которой, у него отсутствуют медицинские психиатрические противопоказания к управлению транспортными средствами, протокол осмотра невролога от 25.04.2025 г., характеристика с места работы, медицинские документы содержащиеся в мед. карте, не опровергают факта наличия у ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами. Сведений о прекращении диспансерного наблюдении ответчиком не представлено, в контрольной карте (л.д. 11), не содержится.

В силу ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета.

Поскольку при подаче административного иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст.114 КАС РФ с административного ответчика в доход муниципального образования городской округ город Тобольск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 (три) тысячи рублей.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ст.ст.3, 5, 23, 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.1,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Тобольского межрайонного прокурора к В.С. удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №№ № от 24.09.2019 года категории «В», «В1 (AS)», «М», обязав В.С. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сдать указанное выше водительское удостоверение в Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский».

Взыскать с В.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ город Тобольск в размере 3 000 (три) тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы (представления) через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.

Председательствующий судья Н.А. Нагибина