Решение по делу № 2А-1406/2023 от 11.05.2023

Дело №2а-1406/2023

УИД 26RS0035-01-2023-001495-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 11 мая 2023 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Семыкиной В.Е.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное исковое заявление прокурора Шпаковского района СК, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог, обязании провести ремонт дорожного покрытия «подъезд к х. Грушевый Нижний от г. Ставрополя»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог, обязании провести ремонт дорожного покрытия «подъезд к х. Грушевый Нижний от г. Ставрополя».

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> муниципального округа. В ходе обследования участка автодороги, <адрес>» на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Татарского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены следующие недостатки, а именно: покрытие проезжей части вышеуказанной дороги выполнено грунтовом исполнении и имеет многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы, установленные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. На основании вышеизложенного следует, что администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Более того, нарушение администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц. В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако по настоящее время, нарушения в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры:

- провести ремонт дорожного покрытия участка улично - дорожной сети «подъезд к <адрес> от <адрес>».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Писаренко Т.Н., заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебно заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Татарского ТО администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебно заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шпаковского района СК было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения №, в отношении администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о безотлагательном рассмотрении данного представления и устранении выявленных нарушений закона.

В ходе обследования участка автодороги, «подъезд к <адрес> от <адрес>» на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данный участок автомобильной дороги входит в улично-дорожную сеть Татарского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа, по результатам обследования которого были выявлены следующие недостатки, а именно:

- покрытие проезжей части вышеуказанной дороги выполнено грунтовом исполнении и имеет многочисленные повреждения, превышающие предельно допустимые нормы, установленные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно письму администрации Шпаковского муниципального округа СК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность данной а/д составляет 4,277 км., в апреле 2022 года в рамках содержания а/д общего пользования, подрядной организацией ООО «Ремстрой» выполнен частичный ремонт а/д с исправлением профиля и добавлением инертных материалов. В настоящее время администрацией рассматривается возможность участия в государственной программе СК «Развитие транспортной системы» в целью выполнения ремонтных работ. Дополнительно сообщили, что в 2023 году в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по ремонту вышеуказанной дороги будут продолжены.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 42 от 17.11.2020 к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконными действий по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района СК, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог, обязании провести ремонт дорожного покрытия «подъезд к <адрес> от <адрес>», – удовлетворить.

- провести ремонт дорожного покрытия участка улично - дорожной сети «подъезд к <адрес> от <адрес>».

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов