Дело № 2а-4396/2023 64RS0004-01-2023-004824-20
Решение
именем Российской Федерации
27 декабря 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,
с участием представителя административных ответчиков призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонного), Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Саратовской области»,– ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонному), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонному) (далее – Военный комиссариат), в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от 10 октября 2023 года.
В обоснование требований указано, что административный истец состоит на учете в Военном комиссариате как гражданин, подлежащий призыву на военную службу. На заседании призывной комиссии 10 октября 2023 года в устной форме ему было оглашено решение о призыве на военную службу, в связи с чем, ему была выдана повестка о явке в Военный комиссариат 24 ноября 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы. Такое решение нарушает право административного истца на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию здоровья. В ходе осенних призывных мероприятий 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>. Вместе с тем ФИО2 не было выдано направление на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза для установления объективной категории годности к военной службе. В результате нарушено право ФИО2 на объективную оценку состояния здоровья и установление категории годности, соответствующей состоянию здоровья. Решение о призыве ФИО2 принято без учета жалоб на состояние здоровья.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом к участию в деле дополнительно привлечены в качестве административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», в качестве заинтересованного лица – врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, ФИО3
Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 29-33), из которых следует, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате и подлежит призыву на военную службу. ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования в феврале 2021 года при первоначальной постановке на воинский учет и в ноябре 2022 года при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения по очной форме в ГАПОУ СО «Губернаторский колледж» был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями и указанные заключения не оспаривал. В октябре 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу какие-либо жалобы на состояние здоровья, в том числе указанные им в административном иске, не заявлял и не представил документы, подтверждающие его обращения за медицинской помощью по поводу <данные изъяты>. В связи с этим необходимость проведения в его отношении медицинского обследования для уточнения диагноза заболеваний соответствующего профиля отсутствовала. В связи с наличием объективных данных, указывающих на наличие у ФИО2 <данные изъяты>, он был направлен на амбулаторное медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника». С учетом результатов проведенных рентгенологического и ЭФГДС-исследований ФИО2 был установлен диагноз: «<данные изъяты> и на основании пункта «д» статьи 13, пункта «в» статьи 59, пункта «г» статьи 68 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынесено заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Кроме того, при решении вопроса о призыве на военную службу ФИО2 согласился с заключением о категории его годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, что подтверждается его письменным заявлением от 04 октября 2023 года, и на заседании призывной комиссии замечаний и жалоб по поводу проведения медицинского освидетельствования не высказывал. Таким образом, вопреки утверждению административного искового заявления, медицинское заключение о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у ФИО2 не выявлено. Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с этим 10 октября 2023 года призывная комиссия решение о призыве его на военную службу. Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения не имеется. Доказательств обратного административный истец не представил.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его рассмотрении извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной (муниципальной) системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.
Согласно пункту 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Пунктом 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее решение принимается призывной комиссией на основании следующих документов: медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза; лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.
Призыв граждан на военную службу осенью 2023 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 26 сентября 2023 года № 252 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу». Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2023 года № 3809 «О проведении призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2023 года на территории Балаковского муниципального района».
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, межрайонном) и подлежит призыву на военную службу.
По результатам медицинского освидетельствования в феврале 2021 года при первоначальной постановке на воинский учет и в ноябре 2022 года при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения по очной форме в ГАПОУ СО «<данные изъяты>» ФИО2 был признан по состоянию здоровья Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями.
В октябре 2023 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу, в связи с наличием объективных данных, указывающих на наличие у ФИО2 плоскостопия <данные изъяты>, он был направлен на амбулаторное медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника», где ФИО2 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».
По результатам медицинского обследования на основании пункта «д» статьи 13, пункта «в» статьи 59, пункта «г» статьи 68 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) в отношении ФИО2 вынесено заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией личного дела призывника, представленной в материалы дела (л.д. 36-42), в том числе разделом II учетной карты призывника ФИО2, листами медицинского освидетельствования от 04 октября 2023 года, картой медицинского освидетельствования призывника.
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что при медицинском освидетельствовании ФИО2 предъявлял какие-либо жалобы на состояние здоровья, в том числе указанные им в административном иске, представлял документы, подтверждающие его обращения за медицинской помощью по поводу <данные изъяты>. В связи с этим необходимость проведения в его отношении медицинского обследования для уточнения диагноза заболеваний соответствующего профиля отсутствовала.
Кроме того при решении вопроса о призыве на военную службу ФИО2 согласился с заключением о категории его годности к военной службе, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования, что подтверждается его письменным заявлением от 04 октября 2023 года (л.д. 42), и на заседании призывной комиссии замечаний и жалоб по поводу проведения медицинского освидетельствования не высказывал, что подтверждается выпиской протокола заседания призывной комиссии (л.д. 34-35).
Таким образом, медицинское заключение о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе.
Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В связи с этим 10 октября 2023 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу.
Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не имеется.
Оспариваемое ФИО2 решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, межрайонному), ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 18 января 2024 года.
Судья И.А. Курцева