Решение по делу № 2А-39/2023 от 21.02.2023

УИД 62RS0011-01-2022-000619-85

дело №2а-39/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 21 февраля 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Аровиной Г.В.,

с участием:

административного ответчика - ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - ФИО1, действующей также в качестве представителя административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области на основании доверенности от 13.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к межмуниципальному отделу по городу Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ведущему специалисту-эксперту межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Рязанской области об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к межмуниципальному отделу по городу Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, в котором, с учетом уточнений, окончательно просит:

- признать незаконным решение (уведомление) межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 30.08.2022 №№ об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности;

- возложить на межмуниципальный отдел по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3099 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок 24, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

06.05.2022 она обратилась в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. Постановлением администрации от 18.05.2022 №№ была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 3690 кв.м., образованного путем перераспределения, а 19.05.2022 кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием данного участка.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения обращения отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район органом кадастрового учета 01.06.2022 было вынесено решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка на основании п.п.2,5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, ФИО2 28.06.2022 вновь было подано заявление в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. Постановлением администрации от 06.07.2022 № была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 3241 кв.м., образованного путем перераспределения и в этот же день (06.07.2022) кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием данного участка.

По результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных отделом по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район органом кадастрового учета 18.08.2022 было вынесено решение (уведомление) о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а 30.08.2022 вынесено обжалуемое решение (уведомление) об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении. Далее заявитель указывает, что оспариваемое решение органа кадастрового учета является незаконным, нарушает ее право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с чем она вынуждена обратиться с настоящим административным иском.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 22.11.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ведущий специалист-эксперт межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, а в качестве заинтересованного лица - Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 20.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 06.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Административный истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указывает, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик межмуниципальный отдел по городу Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Заинтересованное лицо администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Национальный парк «Мещера» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывает, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии РФ о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Заинтересованное лицо отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывает что исковые требования поддерживает, поскольку оспариваемое решение создает неясность, какие именно действия надлежит осуществить заявителю при повторном обращении за государственным кадастровым учетом земельного участка, образованного путем перераспределения.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 с доводами, изложенными в административном иске, не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.п.2,5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч.2 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу ч.1 ст.27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3099 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок 24, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается: выписками из ЕГРН на земельный участок от 29.04.2022 (т.1 л.д.39, 46-50), от 16.01.2020 (т.1 л.д.59).

06.05.2022 административный истец обратилась в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Постановлением администрации МО - Клепиковвский муниципальный район от 18.05.2022 № была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 3690 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона Ж-3 (зона малоэтажной жилой застройки), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.

На основании постановления администрации от 18.05.2022 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером по заявлению ФИО2 19.05.2022 был подготовлен межевой план образуемого земельного участка.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: заявлением ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 06.05.2022 (т.1 л.д.7, 43-44); постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 18.05.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1 л.д.8-9, 40-41); схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.10, 42); межевым планом образованного земельного участка от 19.05.2022 (т.1 л.д.56-58) и приложением к нему (выпиской из ЕГРН на земельный участок от 16.01.2020 (т.1 л.д.59), постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 18.05.2022 № (т.1 л.д.62), схемой расположения земельного участка (т.1 л.д.63),

актом согласование местоположения границ земельного участка (т.1 л.д.64), чертежом земельных участков (т.1 л.д.65), схемой расположения земельных участков (т.1 л.д.66), выкопировкой из правил землепользования и застройки МО - Бусаевское сельское поселение (т.1 л.д.67), схемой геодезических построений (т.1 л.д.68).

Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, площадью 3690 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.

По результатам рассмотрения данного заявления органом кадастрового учета было вынесено решение (уведомление) от 01.06.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета на срок до 30.08.2022 на основании п.п.2,5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ, а именно: с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства.

Так, в уведомлении о приостановлении от 01.06.2022 указано, что по результатам правовой экспертизы представленных документов (заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка, общей площадью 3690 кв.м. и межевого плана от 19.05.2022) было установлено следующее:

- перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется за счет земель общего пользования (дороги);

- образуемый земельный участок полностью располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский», реестровый номер записи 62:05-6.63, и находится в федеральной собственности. При таких обстоятельствах, по мнению государственного регистратора, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением неуполномоченного органа (администрации МО - Клепиковский муниципальный район);

- раздел «Схема расположения земельных участков» представленного межевого плана не соответствует п.п.75, 76 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №;

- в представленном межевом плане реквизит 3 раздела «Сведения об образуемых земельных участках не заполнен в соответствии с п.48 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №.

Заявителю рекомендовано представить документы, необходимые для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: заявлением ОУМИ администрации МО-Клепиковский муниципальный район о государственном кадастровом учете земельного участка (т.1 л.д.54-55); уведомлением МО по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.06.2022 (т.1 л.д.11-12, 77-78).

Постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 06.07.2022 № была утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3241 кв.м., образованного путем перераспределения.

На основании данного постановления администрации кадастровым инженером в этот же день (06.07.2022) был подготовлен новый межевой план образуемого земельного участка.

Однако, по результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных отделом по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район органом кадастрового учета было вынесено решение (уведомление) от 18.08.2022 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и отказе в снятии приостановления.

Из содержания данного решения (уведомления) следует, что по результатам правовой экспертизы представленных дополнительных документов причины, указанные в приостановлении, устранены частично, и были выполнены еще нарушения:

- в межевом плане, подготовленном в виде XML-документа, указан документ основание, устанавливающий категорию (DocCategory) и вид разрешенного использования (DocUtilization) образуемого ЗУ. Однако, по мнению государственного регистратора, указанный документ не является документом-основанием, устанавливающим категорию (DocCategory) и вид разрешенного использования (DocUtilization) образуемого ЗУ;

- согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский». Однако, по мнению государственного регистратора, в представленном постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ № указанная информация отсутствует.

30.08.2022 ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО1 было вынесено обжалуемое решение (уведомление) об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств: заявлением ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 28.06.2022 (т.1 л.д.13, 36-37); постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 06.07.2022 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (т.1 л.д.14-15, 33-34); схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.16, 35); заявлением ОУМИ администрации МО - Клепиковский муниципальный район о предоставлении дополнительных документов в отношении земельного участка (т.1 л.д.79-80); межевым планом образованного земельного участка от 06.07.2022 (т.1 л.д.81-83) и приложением к нему (выпиской из ЕГРН на земельный участок от 16.01.2020 (т.1 л.д.84), постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 18.05.2022 № (т.1 л.д.85), схемой расположения земельного участка (т.1 л.д.86), постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 06.07.2022 № (т.1 л.д.89), схемой расположения земельного участка (т.1 л.д.90), актом согласования местоположения границ земельного участка (т.1 л.д.91), чертежом земельных участков (т.1 л.д.92), схемой расположения земельных участков (т.1 л.д.93), схемой геодезических построений (т.1 л.д.94); выкопировкой из правил землепользования и застройки МО - Бусаевское сельское поселение (т.1 л.д.95);

уведомлением МО по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области о не устранении причин приостановления от 18.08.2022 (т.1 л.д.104); уведомлением МО по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области об отказе в государственном кадастровом учете от 30.08.2022 (т.1 л.д.19-23, 105-106).

Вместе с тем, довод административного ответчика о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется за счет земель общего пользования (дороги), а в представленном межевом плане реквизит 3 раздела «Сведения об образуемых земельных участках не заполнен в соответствии с п.48 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №, суд во внимание не принимает, поскольку из представленных в суд материалов дела (постановления администрации от 06.07.2022 № (т.1 л.д.33-34), межевого плана земельного участка от 06.07.2022 (т.1 л.д.81-83) следует и самими сторонами не оспаривалось, что данные обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, были заявителем устранены.

Довод административного ответчика о том, что образуемый земельный участок полностью располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский», находится в федеральной собственности, соответственно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением неуполномоченного органа (администрации МО - Клепиковский муниципальный район), суд считает несостоятельным.

Национальный парк «Мещерский» создан Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 № «О создании национального парка «Мещерский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в Рязанской области» в целях сохранения уникальных природных комплексов Мещерской низменности на территории Рязанской области.

Границы национального парка определены в системе координат МСК-62 и представлены в приложении 1 к Положению о национальном парке «Мещерский», утвержденному приказом Минприроды России от 27.06.2017 №.

Национальный парк «Мещерский» распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №-р отнесен к ведению Минприроды России.

В соответствии с п.2 ст.16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с данным кодексом и федеральными законами.

В силу п.1 ст.17, п.1 ст.18, п.1 ст.19 ЗК РФ в федеральной, собственности субъектов, муниципальной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Федеральным законом от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №505-ФЗ) были изменены ограничения оборотоспособности земель в границах населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков.

При этом, в Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон №33-ФЗ) была введена статья 3.1, определяющая особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий.

Так, в соответствии с п.2 ст.3.1 Федерального закона №33-ФЗ оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.6 Федерального закона №505-ФЗ положения статьи 3.1 Федерального закона №33-ФЗ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, п.2 ст.12 Федерального закона №33-ФЗ (в редакции Федерального закона №505-ФЗ) установлено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что образуемый земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Мещерский», реестровый №, и находится в населенном пункте с.Гришино Клепиковского района, границы которого внесены в ЕГРН, что подтверждается: фрагментом публичной кадастровой карты расположения земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.215-216); письмом ФГБУ «Национальный парк «Мещера» от 13.12.2022 № (т.1 л.д.198); перечнем населенных пунктов, границы которых внесены в ЕГРН (т.1 л.д.173-175).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также требования действующего законодательства, суд полагает, что администрация МО - Клепиковский муниципальный район наделена необходимыми полномочиями по утверждению схемы расположения соответствующего земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в границах населенного пункта с.Гришино Клепиковского района.

Более того, суд учитывает, что ни Минприроды России (т.1 л.д.70, 99, 172, 195-196), ни МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ни ФГБУ «Национальный парк «Мещера» (т.1 л.д.198, 217) каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили. Напротив, ФГБУ «Национальный парк «Мещера» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.198) указало, что против удовлетворения заявленных требований не возражает, поскольку образуемый земельный участок исторически относился к землям поселений, не нарушает сложившуюся застройку и не имеет особо природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Довод административного ответчика о том, что раздел «Схема расположения земельных участков» представленного межевого плана не соответствует п.п.75, 76 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду нижеследующего.

В силу п.70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 (далее Административный регламент) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Согласно п.71 Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Судом установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка от имени ФИО2 обратился не кадастровый инженер, или иное лицо, обладающее специальными знаниями в соответствующей области.

Вместе с тем, в нарушение требований п.п.70, 71 Административного регламента в уведомлении о приостановлении от 01.06.2022 (т.1 л.д.77-78) и в обжалуемом решении об отказе в государственном кадастровом учете от 30.08.2022 (т.1 л.д.105-106) не указано достаточно определенно, в чем именно заключалось несоблюдение п.п.75, 76 Требований.

В обоснование своей позиции государственный регистратор лишь формально сослался на п.п.75 и 76 Требований, перечислив все указанные в них положения, из которых неясно, какое именно несоответствие раздела «Схема расположения земельных участков» представленного межевого плана указанным пунктам Требований было выявлено. При том, суд учитывает, что пункты п.п.75, 76 Требований содержат несколько требований к разделу «Схема расположения земельных участков» и сведениям, подлежащим отображению в самой схеме.

Рекомендации по устранению причин приостановления в уведомлении от 01.06.2022 также отсутствуют, имеется лишь формальная ссылка на необходимость заявителю представить документы для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 пояснила, что раздел межевого плана «Схема расположения земельных участков не соответствует п.п.75, 76 Требований, поскольку в нем, в частности, отсутствуют сведения о том, что образуемый земельный участок располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский», не указаны зоны, в которых находится участок - Ж1, Ж2 или Ж3.

При этом, ФИО1 не оспаривала (т.2 л.д.1-12), что как в уведомлении о приостановлении от 01.06.2022, так и в оспариваемом решении от 30.08.2022 она лишь формально сослалась на п.п.75 и 76 Требований, перечислив все указанные в них положения, не разъяснив заявителю, в чем именно заключалось несоблюдение пунктов 75 и 76 Требований, а также рекомендации по устранению причин приостановления в данной части.

Более того, допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер Свидетель №1 пояснил, что при изготовлении им межевого плана зоны, в которых находится образуемый земельный участок - Ж1, Ж2 или Ж3 были указаны им в приложениях к соответствующему межевому плану (т.1 л.д.66-67, 93, 95), поскольку официально соответствующие зоны не утверждены и на кадастровый учет не поставлены. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании также не оспаривались.

Довод государственного регистратора о том, что по результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных заявителем, было установлено, что в межевом плане, подготовленном в виде XML-документа, указан документ основание, устанавливающий категорию (DocCategory) и вид разрешенного использования (DocUtilization) образуемого ЗУ, который таковым не является, не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку ни в уведомлении о не устранении причин приостановления от 18.08.2022 (т.1 л.д.104), ни в обжалуемом решении, в нарушение пункта 71 Административного регламента, государственным регистратором не было указано, какие нормы заявителем в связи с этим были нарушены и их содержание. Из содержания оспариваемого решения не ясно, какой именно документ в данном случае должен быть указан в межевом плане в качестве соответствующего документа основания.

Таким образом, из содержания оспариваемого решения (уведомления) не ясно, какие действия должен был совершить заявитель в целях устранения причин, послуживших основанием к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет.

Довод административного ответчика о том, что по результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных заявителем, было также установлено, что по сведениям ЕГРН образуемый земельный участок располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский». Однако, в представленном постановлении администрации от 06.07.2022 № указанная информация отсутствует, суд считает несостоятельным.

Постановлением администрации МО - Клепиковский муниципальный район от 06.07.2022 № (т.1 л.д.89) органом местного самоуправления была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3241 кв.м.

При этом, пунктом 1 данного постановления закреплено, что ограничения, обременения и особые условия использования территории определяются согласно сведениям ЕГРН, в котором, помимо прочего, содержится информация о нахождении участка в пределах особо охраняемой природной территории.

Более того, судом установлено и самой ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось, что при вынесении уведомления об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка от 30.08.2022 ею в данной части была допущена ошибка, поскольку соответствующая информация, что образуемый земельный участок располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский», должна быть отражена не в постановлении администрации от 06.07.2022 №, как указано ею в обжалуемом решении (уведомлении), а на схеме расположения земельного участка.

Представленные в суд из Управления Росреестра по Рязанской области документы по результатам рассмотрения заявления ОУМИ администрации МО - Клепиковский муниципальный район о государственном кадастровом учете земельного участка (т.1 л.д.132-146) суд оставляет без внимания, поскольку осуществление государственного кадастрового учета по данному обращению было прекращено и какого-либо отношения к предмету спора по настоящему административному делу они не имеют.

Представленные в суд администрацией МО - Клепиковский муниципальный район договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:05:1780101:74 и выписку из ЕГРН на данный земельный участок от 11.07.2022 суд оставляет без внимания, поскольку они также не имеют правового значения по настоящему делу.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.06.2022 требованиям действующего законодательства (Административного регламента) не отвечает,

соответственно последующее обжалуемое решение (уведомление) об отказе в государственном кадастровом учете от 30.08.2022 также не может быть признано законным, поскольку содержит ошибки, допущенные государственным регистратором при его вынесении, и фактически создает неопределенность на будущее в отношении того, какие именно действия надлежит осуществить заявителю при повторном обращении за государственным кадастровым учетом земельного участка, образованного путем перераспределения, что в свою очередь влечет нарушение прав ФИО2, как собственника земельного участка, обратившегося с заявлением о его перераспределении.

Копия решения (уведомления) об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка от 30.08.2022 была получена ФИО2 15.09.2022 (т2 л.д.50), соответственно срок обращения в суд с настоящим иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным решения (уведомления) межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 30.08.2022 №№ об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности, подлежит удовлетворению.

Пункт 1 ч.3 ст.227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом случае суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на орган кадастрового учета обязанность повторно рассмотреть заявление отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 30.08.2022 №№ об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на межмуниципальный отдел по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, находящихся в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев