Дело № 67RS0003-01-2025-004949-52

Производство №5-3/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Морозова О.В., при секретаре Герасимовой Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3 (ОГРНИП <***>), зарегистрирован: 214000, <адрес>, паспорт <...>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №8 от 25.11.2025, в результате изучения имеющихся материалов и документов ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, допущенные подрядчиком ИП ФИО3 при осуществлении земляных и строительных работ по благоустройству территории на объекте: «Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел)», расположенного, в том числе, в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г.Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.96 № 171) на территории распространения объекта археологического наследия, объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и находящегося в границах объектов культурного наследия:- «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв., не предоставил в Главное управление Смоленской области по культурному наследию по адресу: <...>, в нарушение требований ст. 36, 45.1 ФЗ от 25.06.2022 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию, содержащую раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО3 в судебном заседании указал, что у него отсутствовали обязанности по разработке проектной документации, содержащей раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия. Данную документацию должны были предоставить МБУ «Строитель», как заказчик выполняемых работ. Разработка такой документации является дорогостоящим исследованием, в смету денежных средств по контракту денежные средства на разработку такой документации не закладываются. При этом, ранее в подобных контрактах эта обязанность всегда лежала на заказчике. При заключении муниципального контракта по благоустройству территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске он был ознакомлен с его условиями, но не обратил внимание на данный раздел, касающийся разработке раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия. Просил прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, адвокат ФИО1 и ФИО2 просили прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3 Указали, что разработка проектной документации, кусающейся охраны объекта культурного наследия должна была передаваться подрядчику совместно с остальной проектной документацией на данный объект, поскольку цена разработки такой документации высокая, и не заложена в смету по контракту, а также срок, предоставленный по данному контракту слишком короткий, чтобы успеть осуществить данную разработку документации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 показала, что на объекте: «Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел)», проводились строительные и земляные работы, но в Главное управление Смоленской области по культурному наследию не предоставлена проектная документация, содержащая раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия. В Управление поступили обращения граждан, выехав на место, был зафиксирован факт проведения земельных работ. Земельные и строительные работы зафиксировали актом осмотра. ФИО3 должен был сначала разработать раздел по обеспечению сохранности, пройти историко-культурную экспертизу, получить их согласование, и только потом, при условии проведения археологических мероприятий, прописанных в этом разделе, он мог приступать к работам.

Представитель МБУ «Строитель» ФИО5 указал, что при заключении муниципального контракты все условия контракта с подрядчиком не проговариваются, поскольку контракт публикуется на информационноме портале в свободном доступе, и если подряжчик соглашается с условиями контракта и обязанностями по нему, то с ним заключается такой контракт. МБУ «Строитель» не занимается разработкой проектной документации, касающейся охраны объектов культурного наследия. Такая обязанность лежит на подрядчике, о чем прописано в техническом задании на благоустройство территории, являющейся приложением к муниципальному контракту.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (ч.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Статьей 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ предусмотрен порядок проведения археологических полевых работ.

Судом установлено, что ИП ФИО3 выполняя работы по благоустройству территории при осуществлении земляных и строительных работ по благоустройству территории на объекте: «Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел)», расположенного, в том числе, в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г.Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.96 № 171) на территории распространения объекта археологического наследия, объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и расположенного в границах объектов культурного наследия:- «Крепостные стены и башни», XVI-XVIII вв., не предоставил в Главное управление Смоленской области по культурному наследию в нарушение требований ст. 36, 45.1 ФЗ от 25.06.2022 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию, содержащую раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

копией муниципального контракта № 83/2025-МБУ, согласно которому ИП ФИО3 обязуется в срок по 25.08.2025 выполнить работы по благоустройству территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел), срок исполнения контракта установлен до 10.10.2025;

копией технического задания на благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел), согласно п. 3.13 которого подрядчик обязан обеспечить разработку раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия;

копией акта осмотра состояния земельного участка, занятого объектом археологического наследия – объектом культурного наследия, расположенным на территории Смоленской области, из которого усматривается, что 25.08.2025 произведен осмотр земельного участка, занятого объектом культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», расположенного по адресу: <...> (территория, предназначенная на выполнение работ по объекту «Благоустройство территории вдоль объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни» в районе ул. Исаковского в г. Смоленске (от башни Заалтарная до башни Орел), в ходе которого установлено, что на земельном участке проводятся работы по установке металлического основания для создания пешеходного настила;

копией приказа Главного управления от 21.12.2023 № 81 утверждены границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Крепостные стены и башни», XVI - XVIII вв.;

копией приказа от 28.04.2015 №1308 о регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Крепостные стены и башни», XVI - XVIII вв. (Смоленская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; копией выкопировки постановления совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» от 30.08.1960 №1327;

копией постановления совета Министров РСФСР «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» 04.12.1974 № 624;

копией приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 №3309-р.

Объективных оснований для признания вышеперечисленных доказательств недопустимым по делу не установлено. Все собранные по делу доказательства являются достаточными для установления события административного правонарушения, согласуются между собой, достоверность и допустимость которых сомнения не вызывает. Сторонами также не заявлялось о недопустимости доказательств.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, ИП ФИО3 предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку им нарушен режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, поскольку им при проведении земляных и строительных работ на вышеназванном земельном участке, не предоставлена в Главное управление Смоленской области по культурному наследию проектная документация, содержащая раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о том, что на ИП ФИО3 не возлагалась обязанность по предоставлению проектной документации, содержащей раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия, является не обоснованным, поскольку опровергается п. 3.13 технического задания на благоустройство территории, являющимся приложением к муниципальному контракту № 83/2025-МБУ, с которым он был ознакомлен, поскольку принял на себя обязательства по данному контракту, приступив к его исполнению.

Ссылка стороны защиты на то, что по контракту предоставлен недостаточный срок для разработки данного вида документации, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 указанного кодекса, составляет 1 год.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной 25.08.2025, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанной даты, и на день рассмотрения материала не истек.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО3 наказания в виде административного штрафа, поскольку именно данное наказание, по мнению суда, обеспечит достижение задач и целей административного наказания, предусмотренного законом.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (реквизиты получателя платежа: УФК по Смоленской области (Главное управление Смоленской области по культурному наследию л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, КБК 82311601072019000140, ОКТМО 66701000, р/с <***>, к/с 40102810445370000055, БИК 016614901, УИН 0317289400009966116361178.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г.Смоленска (<...> этаж, кабинет 712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Морозова