Решение по делу № 2-52/2025 от 07.04.2025 - о признании действий противоправными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

67RS0009-01-2024-000280-48

Дело № 2-52/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 7 апреля 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район», Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области о признании действий противоправными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в суд с иском (далее – Управление Роспотребнадзора) к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район» (далее – МУП «Коммунресурс») о признании действий противоправными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2022 году в порядке социально-гигиенического мониторинга качества и безопасности питьевой воды на территории г. Велижа Смоленской области должностными лицами Управления Роспотребнадзора совместно с представителями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» были проведены отборы проб питьевой воды и их лабораторные исследования, согласно результатам которых качество холодной питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: <адрес>, по содержанию неорганических веществ (железо), не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, качество холодной питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу: <адрес> по исследованным обобщенным (жесткость общая) показателям также не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В этой связи, Управлением Роспотребнадзора в адрес МУП «Коммунресурс» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.08.2022, в соответствии с которым указанному хозяйствующему субъекту предложено обеспечить качество питьевой воды по вышеназванным адресам в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Кроме того, в адрес Управления Роспотребнадзора поступили обращения граждан от 13.09.2022, 22.09.2022, 26.09.2022, 27.09.2022, 24.07.2023, 12.02.2024, 10.07.2024, содержащие сведения о неудовлетворительном качестве питьевой воды на территории г. Велижа. В рамках рассмотрения указанных обращений, должностными лицами Управления Роспотребнадзора совместно с представителями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» были проведены отборы проб питьевой воды из: водоразборных колонок в <адрес>; <адрес>; <адрес>; распределительной сети МУП «Коммунресурс» (кран разводящей сети жилого дома) по <адрес>; артезианской скважины МУП «Коммунресурс» по <адрес>; артезианской скважины МУП «Коммунресурс» по <адрес>; крана на станции водоподготовки МУП «Коммунресурс» по <адрес> и организованы лабораторные исследования данных проб, по результатам которых установлено, что качество холодной питьевой воды во всех отобранных пробах не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В этой связи Управлением Роспотребнадзора в адрес МУП «Коммунресурс» направлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 10.10.2022, 19.10.2022, 21.08.2023, 11.03.2024, 07.08.2024, в которых предлагалось провести мероприятия по обеспечению надлежащего качества питьевой воды по указанным адресам. В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения. Таким образом, МУП «Коммунресурс», являясь исполнителем услуги по питьевому водоснабжению, допустило нарушения вышеуказанных требований. До настоящего времени меры по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере водоснабжения не предприняты. С учетом изложенного, истец просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП «Коммунресурс», выраженные в оказании населению г. Велижа Смоленской области услуг питьевого водоснабжения, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязать МУП «Коммунресурс» обеспечить не позднее шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда постоянное соответствие состава и свойств поставляемой потребителям на территории г.Велижа питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязать МУП «Коммунресурс» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика МУП «Коммунресурс» указал, что МУП является эксплуатирующей и ресурсоснабжающей организацией, в которой основные средства принадлежат муниципальному образованию «Велижский район». Централизованная система водоснабжения г. Велижа представляет собой комплекс инженерных сооружений, в состав которого входят: водоподъемные сооружения; насосные станции второго подъема; станции водоподготовки; водопроводные сети. Артскважины и большинство сетей находятся в эксплуатации с 1970-1980 годов. Хлорирование емкостей и водопроводных сетей производится два раза в год. Без установок водоподготовки и очистки воды, добиться снижения повышенной жесткости воды и нарушений показателей санитарно-эпидемиологических требований нет возможности. В виду сильного износа основных средств в части водоснабжения и водоотведения, муниципальное образование «Велижский район» приняло участие в федеральной программе «Чистая вода». В 2022 году ООО «Аквафор Трейдинг» было осуществлено строительство станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и системы центрального водоснабжения <адрес> данный момент станция находится на гарантийном обслуживании и ремонте ООО «Аквафор Трейдинг». МУП «Коммунресурс» осуществляет только осмотр работы оборудования, закупку и загрузку таблетированной соли, являющейся реагентом по очистке воды. МУП «Коммунресурс» неоднократной обращалось к ООО «Аквафор Трейдинг» и Администрации муниципального образования «Велижский район» с вопросом о принятии мер по устранению недостатков работы станции очистки воды. По новой скважине со станцией очистки по <адрес>, насосная станция 1 подъема предназначена для подъема воды из скважины и подачи ее в сеть потребителям. Насосная станция 2 подъема представляет из себя станцию водоподготовки. По мнению представителя МУП «Коммунресурс», установленное на обеих станциях водоочистки технологическое оборудование, по своим возможностям изначально не в состоянии обеспечить требуемое качество воды после проведения водоподготовки. По договору строительного подряда о строительстве станции водоочистки, расположенной на <адрес> и <адрес> ООО «Аквафор Трейдинг» является подрядчиком, а Администрация муниципального образования «Велижский район» заказчиком работ. В рамках указанного договора у подрядчика имеются гарантийные обязательства перед заказчиком об устранении недостатков в работе объекта в течение 5-ти летнего гарантийного срока. МУП «Коммунресурс» не является стороной договора и соответственно имеет право лишь на информирование, как заказчика, так и подрядчика о возникающих неисправностях в работе станции. И заказчик и подрядчик неоднократно информировались МУП «Коммунресурс» о повышенной жесткости воды и нарушении показателей санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды. В связи с изложенным, представитель ответчика МУП «Коммунресурс» просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением суда от 27.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области указал, что согласно п. 1.7 Устава, МУП «Коммунресурс» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, действует на основе хозяйственного расчета, заключает договоры, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом, ответчиком в судах Российской Федерации. Администрация не несет ответственности по обязательствам МУП «Коммунресурс».

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель ответчика МУП «Коммунресурс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании исковые требования к МУП «Коммунресурс» поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав представителя истца Управления Роспотребнадзора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.7 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите пав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно ст.8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, в соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно пункту 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:

выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;

отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;

информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам (п.77 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 78 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о:

возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;

каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

В соответствии с п.п. 80, 81 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, обеспечивающие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой и горячей водой, должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

При вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам (п.п. 82-83 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее – договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе, качество воды, границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; права и обязанности сторон по договору; ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочия

В силу ст.6 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район» (МУП«Коммунресурс») создано 30.12.2008.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.04.2025 учредителем МУП «Коммунресурс» является Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области (том2 л.д.4-12).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 04.04.2025 подтверждается, что 03.01.2025 произведена государственная регистрация юридического лица – Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, созданного путем реорганизации в форме слияния. Правопредшественниками вновь созданного юридического лица являются: Администрация муниципального образования «Велижский район», Администрация Селезневского сельского поселения, Администрация Крутовского сельского поселения, Администрация Печенковского сельского поселения (том2 л.д.1-3).

Постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» от 31.01.2011 №6 был утвержден Устав МУП «Коммунресурс» (том1 л.д.127-135).

Согласно п.п. 1.3 – 1.6 Устава, МУП «Коммунресурс» является самостоятельным хозяйствующим субъектом коммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования «Велижский район» и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. По решению Администрации муниципального образования «Велижский район» предприятию на праве хозяйственного ведения может быть передано имущество, находящееся в собственности муниципального образования Велижское городское поселение.

Учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация муниципального образования «Велижский район».

Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Администрация муниципального образования «Велижский район».

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки.

Пунктами 2.1. – 2.2. Устава определено, что МУП «Коммунресурс» создано с целью получения прибыли, удовлетворения общественных потребностей в сфере жилищно-коммунального обеспечения и реализации отдельных вопросов местного значения.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1. Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе следующие виды деятельности: добыча подземных вод посредством эксплуатации водозаборных скважин; услуги водоснабжения жилищного фонда, организаций и предприятий города.

Право хозяйственного ведения в отношении муниципального имущества, принадлежащего предприятию, возникает у предприятия с момента передачи имущества собственником, если иное не установлено законом и иными правовыми актами органов местного самоуправления.

14.04.2020 между муниципальным образованием «Велижский район» (Заказчик) и ООО «Аквафор Трейдинг» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт <номер> (далее – Контракт №1), по условиям которого Подрядчик на основании результатов проведенного электронного аукциона, берет на себя обязательство осуществить строительство станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и системы водоснабжения г. Велижа Смоленской области, расположенной по адресу: <адрес> в объемах согласно проектно-сметной документации, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Срок выполнения работ: начало работ – с момента подписания настоящего Контракта; окончание работ – 30.11.2020. Гарантии качества распространяются на все работы, выполненные Подрядчиком по настоящему контракту. Гарантийный срок устранения Подрядчиком дефектов результата выполненных работ составляет 60 месяцев с даты окончания работ по Контракту. Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки и дефекты результата выполненных работ, то Подрядчик обязан устранить их за свой счет и в сроки, согласованные сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков и дефектов результата выполненных работ и сроком их устранения. Гарантийный срок в этом случае соответственно продолжается на период устранения недостатков и дефектов результата выполненных работ (том2 л.д.25-30).

01.03.2021 между муниципальным образованием «Велижский район» (Заказчик) и ООО «Аквафор Трейдинг» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт <номер> (далее – Контракт №2), по условиям которого Подрядчик на основании результатов проведенного электронного аукциона, берет на себя обязательство осуществить строительство водозаборного узла 1 и 2 подъема из подземного источника со станцией обезжелезивания и сетями хозяйственно-противопожарного водоснабжения в г. Велиж (малая сторона) в объемах согласно проектно-сметной документации, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Срок выполнения работ: начало работ – с даты подписания настоящего Контракта; окончание работ – 01.11.2021. Гарантии качества распространяются на все работы, выполненные Подрядчиком по настоящему контракту. Гарантийный срок устранения Подрядчиком дефектов результата выполненных работ составляет 60 месяцев с даты окончания работ по Контракту. Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки и дефекты результата выполненных работ, то Подрядчик обязан устранить их за свой счет и в сроки, согласованные сторонами и зафиксированные в акте с перечнем выявленных недостатков и дефектов результата выполненных работ и сроком их устранения. Гарантийный срок в этом случае соответственно продолжается на период устранения недостатков и дефектов результата выполненных работ (том2 л.д.43-49).

26.11.2021, 09.12.2021, 24.12.2021 генеральным директором ООО «Аквафор Трейдинг» и Главой муниципального образования «Велижский район» подписаны акты о приемке выполненных работ по Контракту №2 (том2 л.д.54,55,56).

01.02.2022 Главой муниципального образования «Велижский район» утвержден Акт № 1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией – строительство станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и системы центрального водоснабжения г. Велижа Смоленской области (том2 л.д.41-42).

Согласно постановлению Администрации муниципального образования «Велижский район» от 01.02.2022 № 42 в муниципальную собственность муниципального образования Велижское городское поселение принят единый недвижимый комплекс, а именно – станция водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и системы центрального водоснабжения с кадастровым номером <номер>, находящаяся по адресу: <адрес>, состоящая из следующих объектов: здание очистки воды с кадастровым номером <номер>; отстойник промывных вод с кадастровым номером <номер>, объемом 48 куб. м.; сети водопровода от скважин до станции второго подъема, сети водопровода от арт. скважин по <адрес> до станции очистки воды, сети водопровода от <адрес> с кадастровым номером <номер>, протяженностью 2932 м. Руководителю МУП «Коммунресурс» поручено принять муниципальное имущество муниципального образования Велижское городское поселение по актам приема-передачи, поставить это имущество на баланс предприятия и зарегистрировать право хозяйственного ведения (том2 л.д.58-59).

В этот же день 01.02.2022 составлен и подписан акт приема-передачи вышеуказанного муниципального имущества от муниципального образования Велижское городское поселение в МУП «Коммунресурс» (том2 л.д.22).

На основании договора от 14.02.2022, заключенного между муниципальным образованием Велижское городское поселение, от имени которого выступала Администрация муниципального образования «Велижский район» и МУП «Коммунресурс», Администрация закрепила за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: единый недвижимый комплекс, а именно – станция водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и системы центрального водоснабжения с кадастровым номером <номер>, находящаяся по адресу: <адрес>, состоящая из следующих объектов: здание очистки воды с кадастровым номером <номер>; отстойник промывных вод с кадастровым номером <номер>, объемом 48 куб. м; сети водопровода от скважин до станции второго подъема, сети водопровода от арт. скважин по <адрес> до станции очистки воды, сети водопровода от <адрес> с кадастровым номером <номер>, протяженностью 2932 м (том2 л.д.23-24).

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» от 14.03.2023 № 121 в реестр муниципального имущества муниципального образования Велижское городское поселение внесен единый недвижимый комплекс, а именно – водозаборный узел 1 и 2 подъема их подземного источника со станцией обезжелезивания и сетями хозяйственно-противопожарного водоснабжения в г. Велиж (малая сторона) с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из следующих объектов: насосная станция 1-ого подъема с водоподготовкой, кадастровый <номер>, общей площадью 13,4 кв.м; наружные сети водоснабжения: <адрес>, кадастровый <номер>, общей протяженностью 6477 м; дизельная электростанция, кадастровый <номер>, общей площадью 5,4 кв.м; водонапорная башня кадастровый <номер>, объемом 100 куб.м; водонапорная башня кадастровый <номер>, объемом 100 куб.м. Директору МУП «Коммунресурс» поручено принять муниципальное имущество муниципального образования Велижское городское поселение по актам приема-передачи, поставить это имущество на баланс предприятия и зарегистрировать право хозяйственного ведения (том2 л.д.15-16).

В этот же день 14.03.2023 составлен и подписан акт приема-передачи вышеуказанного муниципального имущества от муниципального образования Велижское городское поселение в МУП «Коммунресурс» (том2 л.д.17).

На основании договора от 14.03.2023, заключенного между муниципальным образованием Велижское городское поселение, от имени которого выступала Администрация муниципального образования «Велижский район» и МУП «Коммунресурс», Администрация закрепила за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: единый недвижимый комплекс, а именно – водозаборный узел 1 и 2 подъема их подземного источника со станцией обезжелезивания и сетями хозяйственно-противопожарного водоснабжения в г. Велиж (малая сторона) с кадастровым номером <номер>, находящийся по адресу: <адрес>, состоящий из следующих объектов: насосная станция 1-ого подъема с водоподготовкой, кадастровый <номер>, общей площадью 13,4 кв.м; наружные сети водоснабжения: <адрес>, кадастровый <номер>, общей протяженностью 6477 м; дизельная электростанция, кадастровый <номер>, общей площадью 5,4 кв.м; водонапорная башня кадастровый <номер>, объемом 100 куб.м; водонапорная башня кадастровый <номер>, объемом 100 куб.м (том2 л.д.18-19).

21.08.2024 между Муниципальным образованием «Велижское городское поселение» и МУП «Коммунресурс» заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом, по условиям которого за МУП «Коммунресурс» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество согласно акту приема-передачи, в том числе объекты водопровода (артскважины, водонапорные башни, водопроводные сети) (том1 л.д.110-119).

Судом установлено, что уровень показателей проб питьевой воды, отобранной на протяжении 2022, 2023, 2024 годов из артезианских скважин и распределенных сетей МУП «Коммунресурс» на территории г. Велижа Смоленской области не соответствует нормативам качества питьевой воды, установленным нормативы качества и безопасности воды.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела протоколами лабораторных испытаний, заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (том1 л.д.23-27, 31-36, 40-49, 54-62, 66-70, 73-82).

В адрес МУП «Коммунресурс» Управлением Роспотребнадзора объявлялись предостережения от 18.08.2022, 10.10.2022, 19.10.2022, 21.08.2023, 11.03.2024, 07.08.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагалось МУП «Коммунресурс» провести мероприятия по обеспечению качества питьевой воды в распределительных сетях на территории г. Велижа Смоленской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684, СанПиН 1.2.3685-21 (том 1 л.д.28-30, 37-39, 50-53, 63-65, 71-72, 83-84).

Между тем, доказательств того, что в настоящее время качество питьевой воды в распределительных сетях, поставляемой потребителям на территории г. Велижа Смоленской области, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684, СанПиН 1.2.3685-21, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что водоснабжение жителей г. Велижа Смоленской области осуществляется ненадлежащим образом.

Осуществляя эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Велижа Смоленской области и поставку питьевой воды по этим сетям населению, МУП «Коммунресурс» не исполнило в полной мере обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исполнитель коммунальных услуг освобождается от ответственности за оказание услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом (п.3 ст.401 ГК РФ, п.4 ст. 13 Закона о защите прав потребителей).

Из указанных положений закона следует, что действующее законодательство призвано гарантировать поставку холодной воды потребителям надлежащего качества, направлено на защиту безопасности и здоровья населения, соблюдение правил санитарно-эпидемиологической безопасности.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика МУП «Коммунресурс» указал, что предприятием были проведены все возможные мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории г. Велижа в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, однако в виду сильного износа части водопроводных сетей, а также поскольку недавно установленное в рамках заключенному между Администрацией и ООО «Аквафор Трейдинг» оборудование по очистке воды не справляется со своими задачами, привести качество холодной питьевой воды, поставляемой потребителям на территории г. Велижа в соответствие с требованиями СанПиН не получается. МУП «Коммунресурс» неоднократно направлялись сообщения в адрес Администрации муниципального образования «Велижский район», а также в адрес подрядной организации ООО «Аквафор Трейдинг» о необходимости устранения дефектов в работе оборудования, однако такие дефекты не устранены.

Представителем ответчика МУП «Коммунресурс» суду представлены копии товарных чеков, счетов на оплату, подтверждающих приобретение МУП в период с 2022 по 2024 годы химических реагентов для очистки воды, а также представлена таблица фактического расхода реагентов по станции очистки воды за 2023 – 9 месяцев 2024 года (том 1 л.д.136-175).

Кроме того, МУП «Коммунресурс» суду представлены копии письменных обращений в адрес генерального директора ООО «Аквафор Трейдинг» и Главы муниципального образования «Велижский район» от 12.07.2022, 27.09.2022, 09.12.2022, 17.01.2023, 20.06.2023, 28.06.2023, 15.08.2023, 07.11.2023, 26.04.2024 в которых сообщалось о наличии неисправностей и недостатков в работе станции водоочистки для хозяйственно-питьевых целей и системы центрального водоснабжения г. Велижа и как следствие, несоответствии качества подаваемой в сеть воды после водоподготовки санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, необходимости устранения данных недостатков и неисправностей (том 1 л.д.176-189).

Между тем, представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют о принятии МУП «Коммунресурс» исчерпывающих мер, направленных на улучшение качества питьевой воды.

Поскольку выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, а также необходимость их устранения подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований к МУП «Коммунресурс». При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, так как действующим законодательством предусмотрено возложение на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, безусловной обязанности подачи абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

С учетом конкретных обстоятельств дела, длительности допущенных МУП «Коммунресурс» нарушений, необходимости проведения мероприятий по приведению питьевой воды в населенном пункте в соответствии с санитарными нормами, а также с учетом требований разумности и исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

Согласно ст. 46 Закона о защите прав потребителей, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку установлено, что имеет место нарушение прав потребителей, суд приходит к вводу о том, что на ответчика МУП «Коммунресурс» необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации или иным способом, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ИНН <номер> к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район» ОГРН <номер>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся вне оказании населению г. Велижа Смоленской области услуг питьевого водоснабжения, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие состава и свойств поставляемой потребителям на территории г. Велижа Смоленской области холодной питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс» муниципального образования «Велижский район», в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом.

В удовлетворении иска к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ОГРН <номер> о признании действий противоправными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, отказать

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в окончательной форме принято 17.04.2025.

Судья А.Н. Цветков