2а-3629/2023
56RS0018-01-2023-002441-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, административного ответчика – ФИО2, представителя МУ МВД России Оренбургское – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Оренбурга к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация города Оренбурга обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в обосновании указала, что решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 28.06.2021 года по делу № ... вступившему в законную силу 16.09.2021 года возложена на Администрацию города Оренбурга, Главу города Оренбурга ФИО4 обязанность предоставить участковому уполномоченному полиции МУ МВД «Оренбургское», замещающему должность участкового уполномоченного полиции, в границах административного участка № 123 помещение, отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
31.05.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по Оренбургской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от 22.02.2022 №...
Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 29.06.2022 года предоставлена административному ответчику была представлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда города Оренбурга по делу № ... до 31.12.2022 года.
С целью исполнения решения суда и требований исполнительного листа, в связи с отсутствием в муниципальной собственности помещения, отвечающего требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции, Администрацией г. Оренбурга постоянно проводился анализ рынка недвижимости в микрорайоне Авиагородок, представители департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга неоднократно выезжали на территорию Авиагородка в г. Оренбурге, где располагается административный участок № ... однако ни одного помещения, отвечающего требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции, которое строилось, продавалось либо могло быть предоставлено в аренду, выявлено не было. Такие предложения на рынке недвижимости отсутствуют.
26.01.2023 года Администрация г. Оренбурга направила судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП по Оренбургской области ФИО2 информацию о том какие действия предпринимает Администрация г.Оренбурга для исполнения судебного акта и исполнительного листа с приложением переписки по данному вопросу.
21.03.2023 года в Администрацию г. Оренбурга поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по Оренбургской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного листа от 22.02.2022 года № ...
Кроме того, администрацией были предприняты соответствующие меры по исполнению решения суда, в том числе проводится работа по приеме в муниципальную собственность нежилого помещения с кадастровым номером ..., площадью ... расположенного по адресу: ... находящегося в границах административного участка № ...
Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по Оренбургской области от 25.01.2023 года о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Освободить администрацию города Оренбурга от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, вынесенному по исполнительному производству № ... от 31.05.2022 года.
Определением суда к участию в деле административным соответчиком привлечены Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица МУ МВД России Оренбургское.
В судебном заседании представитель административного истца действующая на основании доверенности ФИО1, доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Административный ответчик – ФИО2 возражала против удовлетворения требований в части признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, в части требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора полагала возможным принять решение на усмотрение суда.
Представитель МУ МВД России Оренбургское, действующая на основании доверенности ФИО3 полагала о возможности принятия решения на усмотрение суда. Вместе с тем подтвердила заявленные администрацией г.Оренбурга о фактическом принятии мер направленных на исполнение решения суда.
В судебном заседании представитель административного соответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, не присутствовал, извещен о явке в суд надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.
Заслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Судом установлено, что в судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области .... возбуждено исполнительное производство № ... от 31.05.2022 года на основании исполнительного листа № ... выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга по делу № ... на основании решения, вступившего в законную силу 16.09.2021 года. В соответствии с которым на Администрацию города Оренбурга возложена обязанность предоставить участковому уполномоченному полиции МУ МВД «Оренбургское», замещающему должность участкового уполномоченного полиции, в границах административного участка № ... помещение, отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 29.06.2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда города Оренбурга до 31.12.2022 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом - исполнителем 25.01.2023 года вынесено постановление о взыскании с Администрации города Оренбурга исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении должником требований о добровольном исполнении в установленный ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок изложенных в постановлении судебного пристава-исполнителя от 31.05.2022 года, что в силу прямого указания части 1 статьи 112 того же Закона, является основанием для взыскания суммы исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.01.2023 года, размер которого определен в соответствии с ч.3 ст.112 Закона и составляет для должника 50 000 рублей формально соответствует требованиям закона.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконным решений, действий (бездействий) только в том случае, если установит, что оспариваемое решение или действий принято, либо совершено в нарушение прав и законных интересов истца, а также не соответствует нормативно-правовым актам.
Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным, необходимо наличия совокупности двух обстоятельств в виде незаконного характера и прямого нарушения либо угрозы возникновения нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом судом случае, при вынесении оспариваемого постановления, судебным приставом-исполнителем ФИО2 были соблюдены требования Федерального закона об исполнительном производстве. Постановление вынесено в пределах полномочий и при наличии законных оснований, в связи с чем не может быть признанно так же и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Учитывая изложенное, суд полагает об отсутствии вышеуказанной совокупности оснований для признания незаконным и подлежащим отмене оспариваемого постановления судебного пристава исполнителя.
Одновременно с этим, суд принимает во внимание заявленные административным истцом обстоятельства о фактическом предпринятии должником необходимых мер направленных на исполнение решения суда. Так, участниками производства не оспаривалось то обстоятельство, что находящееся в муниципальной собственности помещение, отвечающее требованиям, установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции, в микрорайоне Авиагородок отсутствует.
Должником предпринимались меры по изысканию такого помещения находящегося в федеральной собственности. Так, на обращение администрации города Оренбурга, 10.03.2023 года поступило предложение ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России от 09.03.2023 № ... по вопросу принятия в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого помещения с кадастровым номером ... площадью ...., расположенного по адресу: ... которое находится в границах административного участка № ...
В связи с чем, 22.03.2023 года в Администрации г. Оренбурга состоялась встреча заместителя Главы города - руководителя аппарата администрации г. Оренбурга ... с заместителем начальника МУ МВД «Оренбургское» ... и заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) ... на которой представителям МУ МВД «Оренбургское» было предложено рассмотреть вопрос о возможности принятия в безвозмездное пользование указанного нежилого помещения.
23.03.2023 года представители Администрации г. Оренбурга и МУ МВД «Оренбургское» совершили осмотр помещения, после которого МУ МВД «Оренбургское» сообщило о готовности принять в безвозмездное пользование нежилое помещение по ... после оформления права муниципальной собственности на него и проведения в нем ремонтных работ для приведения помещения в состояние, отвечающее требованиям установленным нормативными актами для участковых пунктов полиции.
24.03.2023 года Администрация г. Оренбурга направила ФГКУ «Приволжско- Уральское ТУИО» Минобороны России письмо с сообщением о готовности принятия в муниципальную собственность нежилого помещения с кадастровым номером ... площадью 14,7 кв.м., расположенного по адресу: ... для издания приказа Министерства обороны Российской Федерации о передаче данного объекта недвижимого имущества в собственность муниципального образования «город Оренбург» в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЭ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Заявленные администрацией г.Оренбурга обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем заинтересованного лица, являющегося взыскателем по исполнительному производству.
Таким образом, в случае издания и поступления в Администрацию г. Оренбурга соответствующего приказа Министерства обороны Российской Федерации, имеются основания полагать о подписании акта приема-передачи недвижимого имущества по форме, утвержденной ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, и осуществлении мероприятий по регистрации перехода права собственности на данное нежилое помещение, включении данного объекта в состав казны муниципального образования «город Оренбург».
После принятия в муниципальную собственность нежилого помещения по ... и проведения в нем ремонтных работ, таковое может быть передано в безвозмездное пользование МУ МВД «Оренбургское».
Таким образом, учитывая, что после принятия решения суда административным истцом фактически предпринимались меры к исполнению решения суда, а именно по состоянию на 24 марта 2023 года согласован вопрос о передаче находящегося в федеральной собственности нежилого помещения на балансе органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца указывающего на отсутствие в отсутствие вины со стороны должника фактической возможности исполнения решения суда в установленный законом срок и наличии как следствие оснований для освобождения Администрации города от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Администрации города Оренбурга - удовлетворить частично.
В удовлетворении требований Администрации города Оренбурга к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.01.2023 года – отказать.
Освободить Администрацию города Оренбурга от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 от 25.01.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 16 мая 2023 года
Судья подпись О.К.Месяц