Решение по делу № 3А-844/2023 от 19.10.2023 - о признании недействующим решения Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 2 мая 2023 года № 167 «О внесении изменений в решение Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 29 мая 2020 года № 231 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов».

Дело № 3а-844/2023

55OS0000-01-2023-000790-80

Строка стат. отчета 3.010

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Троицком Я.С.

с участием прокурора Карачинцевой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2023 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» о признании недействующим решения Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 2 мая 2023 года № 167 «О внесении изменений в решение Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 29 мая 2020 года № 231 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов»,

установил:

решением Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее – Славянское сельское поселение) от 29 мая 2020 года № 231 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности указанного сельского поселения, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка расчет размера арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 9 настоящего Порядка, осуществляется на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле:

Ап = Кс x Кф, где: Ап - размер годовой арендной платы; Кс - кадастровая стоимость земельного участка; Кф - экономически обоснованный коэффициент.

Значение Кф определяется в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

Пунктом 15 Приложения «Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы» к Порядку установлен коэффициент в размере 1,1 %, применяемый для расчета размера арендной платы в отношении земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также предназначенных для сельскохозяйственного использования, в том числе:

- осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (1.1);

- осуществления хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур (1.2). (л.д. 105-114)

Решением Совета Славянского сельского поселения от 2 мая 2023 № 167 (далее – Решение № 167) в указанный Порядок внесены изменения:

- приложение дополнено подпунктом 15.1, которым значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы в отношении земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также предназначенных для сельскохозяйственного использования, в том числе: осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур; осуществления хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур, определено в размере 5,5;

- из приложения исключены приведенные выше абзацы 1, 2 пункта 15. (л.д. 94)

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Славянский» (далее – СПК «Славянский») обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Решения № 167.

В обоснование заявленных требований указано, что СПК «Славянский», являясь арендатором земельных участков, находящихся в собственности указанного сельского поселения, и имея преимущественное право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков без проведения торгов, 27 марта 2023 года обратился в Администрацию Славянского сельского поселения с соответствующими заявлениями. 10 мая 2023 года в адрес административного истца направлены проекты договоров аренды, согласно пунктам 2.1 которых размер арендной платы определен на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается с применением коэффициента 5,5, установленного оспариваемым Решением № 167.

Указывая, что увеличение размера арендной платы произведено без правовых оснований, не отвечает принципу экономической обоснованности, установленная оспариваемым Решением № 167 ставка для муниципальных земель многократно превышает ставку для схожего вида использования, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (0,6 %), является неоправданно высокой и не соответствующей доходности земельных участков и их характеристикам, административный истец просит суд признать недействующим Решение № 167 со дня его принятия. (л.д. 3-4)

Представитель административного истца СПК «Славянский» ФИО1 в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия; ранее в судебных заседаниях поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель Совета и Администрации Славянского сельского поселения ФИО2 возражала против административных исковых требований по изложенным в письменном отзыве основаниям, пояснив, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят административным ответчиком в пределах своей компетенции с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Указание в Решении № 167 на пункты 15.2, 15.3 является опечаткой. (возражения на иск – л.д. 126-128)

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прокурора Карачинцеву О.Г., полагавшую, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, СПК «Славянский» на основании договоров от 17 мая 2018 года № <...>, № <...> № <...>, заключенных с Администрацией Славянского сельского поселения, являлся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Срок аренды установлен с 17 мая 2018 года по 17 мая 2023 года. (л.д. 21-26, 49-56, 118-121)

На основании положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) СПК «Славянский» 2 марта 2023 года обратился в Администрацию Славянского сельского поселения с заявлениями о заключении договоров аренды указанных земельных участков на новый срок. (л.д. 27, 28, 29)

Администрацией Славянского сельского поселения в адрес административного истца направлены проекты договоров аренды, согласно пунктам 2.1 которых размер арендной платы рассчитывается на основании кадастровой стоимости с применением коэффициента 5,5, установленного оспариваемым Решением № 167. (л.д. 15-20)

9 июня 2023 года СПК «Славянский» уведомил арендодателя о несогласии с условиями договоров аренды, направив протоколы разногласий. (л.д. 30)

Также административным истцом подано в суд настоящее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права административного истца в части установления значения коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы. При таком положении СПК «Славянский» вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с частью 3 статьи 14 и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. (пункт 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ)

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 18 Устава Славянского сельского поселения. (л.д. 60-93)

Совет указанного сельского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставом, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения. (часть 1 статьи 19 Устава)

В целях реализации вышеназванного полномочия Советом Славянского сельского поселения 29 мая 2020 года принято Решение № 231, которым утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения; решение опубликовано в периодическом печатном издании «Славянский вестник» № 17 от 29 мая 2020 года. (л.д. 97-104)

Оспариваемое Решение № 167 о внесении изменений в указанный Порядок рассмотрено и принято на заседании представительного органа местного самоуправления, опубликовано в периодическом печатном издании «Славянский вестник» № 10 от 2 мая 2023 года. (л.д. 95-96, 140)

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом сельского поселения в пределах предоставленных законом полномочий и опубликован в установленном порядке, что административным истцом не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

К основным принципам определения арендной платы отнесен, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (принцип № 1).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года № 209-О, и с учетом схожести правового регулирования земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности уполномоченным государственным или муниципальным органом должно доказываться путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Пунктом 15 Приложения «Значение коэффициента, применяемого для расчета размера арендной платы» к Порядку (в первоначальной редакции) коэффициент, применяемый для расчета размера арендной платы в отношении земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также предназначенных для сельскохозяйственного использования, в том числе: осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (1.1); осуществления хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур (1.2), установлен в размере 1,1 %. (л.д. 105-114)

Согласно оспариваемому Решению № 167 ранее установленный коэффициент применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения с указанными выше видами использования увеличен с 1,1% до 5,5%.

В качестве экономического обоснования величины коэффициента для расчета размера арендной платы (5,5) администрацией сельского поселения представлен расчет, произведенный на основании 9 договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, заключенных между СПК «Славянский» и Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области, а также Администрацией Славянского сельского поселения, исходя из действующей величины арендной платы, площади арендуемых земельных участков и коэффициента 1,1. Также в расчете приведены данные о предполагаемом доходе СПК «Славянский» и ИП ФИО3 КФХ ФИО4 (осуществляющем деятельность в том же муниципальном районе) на основании информации Управления сельского хозяйства администрации Шербакульского муниципального района об урожайности и средней цены реализации; учтены размер арендной платы СПК «Славянский» за одну земельную долю по договору аренды от 21 июня 2017 года, а также факт невнесения административным истцом в 2020 – 2022 г.г. минеральных удобрений. Таким образом, сделан вывод о том, что при применении коэффициента 5,5 стоимость 1 га земельного участка составит 1650,19 руб., что меньше среднего значения 1798,9 за 1 га, в 2,6 раза ниже самого высокого показателя 4 256,67 руб. за 1 га, ниже дохода хозяйствующего субъекта, полученного с 1 га земельного участка. (л.д. 129-134, 135-137, 149-171, 177-181)

Проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд соглашается с доводом административного истца об отсутствии экономической обоснованности установленного оспариваемым Решением № 167 коэффициента арендной платы в размере 5,5.

Представленный административным ответчиком расчет не содержит анализ доходности земельных участков с учетом категории земель, к которой они отнесены, в нем не дана оценка местоположению и градостроительной ценности земельных участков, отсутствует многофакторный анализ оценочных характеристик объектов аренды. При рассмотрении настоящего дела суду не представлены доказательства тому, что при принятии Решения № 167 муниципальным органом учитывался уровень коммерческой привлекательности земельных участков, а также существующий потребительский спрос на такие участки.

Расчет административного истца не позволяет понять логику процесса определения оспариваемого коэффициента и соответствие выбранного метода предполагаемому использованию его результатов.

При определении ставки арендной платы учтены только сведения в отношении СПК «Славянский», при этом расчет дохода произведен исходя из цены реализации и урожайности в центнерах с одного гектара, без учета всех видов затрат; в расчет приняты, в том числе, договоры, заключенные по итогам аукционов, представляющих собой форму торгов, при которой выигравшим их признается лицо, предложившее наиболее высокую цену (пункт 4 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Суд отмечает, что, изменив оспариваемым Решением № 167 коэффициент аренды для земельных участков, предназначенных для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (1.1), а также для осуществления хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур (1.2), путем его увеличения до 5,5%, коэффициент для иных схожих видов сельскохозяйственного использования, указанных в пункте 15 приложения к Порядку, сохранен административным ответчиком на прежнем уровне 1,1% при отсутствии каких-либо обоснований.

Представленный в ходе рассмотрения настоящего административного дела отчет № <...> от 5 сентября 2023 года (л.д. 182-184) также не может быть принят судом в качестве надлежащего обоснования коэффициента аренды, т.к. составлен позже даты принятия оспариваемого Решения № 167.

Суждение о сопоставимости оспариваемого коэффициента с величиной рыночной стоимости аренды, и соответствующий расчет административного ответчика (л.д. 185) подлежат отклонению, поскольку согласно представленному отчету оценщиком определена рыночная арендная плата в год применительно к спорным земельным участкам с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...> (по состоянию на 5 сентября 2023 года), тогда как оспариваемое положение Порядка предусматривает расчет арендной платы на основе кадастровой стоимости, а не на основе рыночной стоимости земельных участков или рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем применение кадастровой стоимости при расчете арендной платы является более предсказуемым в силу публичного, открытого и общедоступного характера сведений о кадастровой стоимости, обязательной проверки результатов определения кадастровой стоимости, возможности пересмотра таких результатов только уполномоченными субъектами (комиссией, бюджетным учреждением, судом) в порядке, предусмотренном законодательством, и является в силу действующего правового регулирования приоритетным (пункты 16, 17, 19, 20 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710).

Таким образом, установление в нормативном правовом акте расчета арендной платы на основании кадастровой стоимости согласуется с принципом предельно допустимой простоты расчета, но административным ответчиком в то же время подлежал установлению экономически обоснованный размер ставки, чего сделано не было.

То обстоятельство, что бюджет сельского поселения является дотационным (л.д. 138-139), не исключает необходимости соблюдения основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, по экономическому обоснованию ее размера. Обеспечение максимальных поступлений в бюджет сельского поселения за счет арендных платежей, вместе с тем не должно нарушать экономически справедливого баланса интересов арендаторов земельных участков и муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Решение № 167 не соответствует требованиям указанных выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, нарушает права административного истца как арендатора земельных участков, и по указанному основанию подлежит признанию недействующим.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение признается не действующим, суд исходит из того, что указанное положение применялось. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу. (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»)

Указанный момент не влечет возможность определения арендной платы в правоотношениях с участием административного истца за вышеуказанные земельные участки на основании оспариваемого положения, признанного судом не действующим, за предшествующий названному дню период, так как оспариваемое положение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и в этой связи не подлежит применению, в том числе до указанного момента.

На основании части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Славянский» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения в законную силу решение Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 2 мая 2023 года № 167 «О внесении изменений в решение Совета Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 29 мая 2020 года № 231 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Славянского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, предоставленные в аренду без торгов».

Решение суда подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2023 года.