Дело № 2-826/2023
25 RS 0030-01-2023-002183-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2023 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,
при секретаре Луканиной С.И.,
с участием прокурора Хохловой Е.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложения обязанности
установил:
прокурор Хасанского района Приморского края обратился с иском к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, ФИО2, о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 2470 кв.м. в обоснование которого указал, что спорный земельный участок на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могли быть предоставлены в безвозмездное пользование.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать недействительным договор № от 28.09.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2470 кв. м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2 Обязать ФИО2 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером: №
В судебном заседании прокурор Хохлова Е.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчик ФИО2 в «ФИС на Дальний Восток» не смог бы самостоятельно сформировать спорный земельный участок, поскольку он располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование и данная программа, не дала бы им это сделать.
Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО1 признала исковые требования, пояснив, что администрация Хасанского муниципального округа не вправе была предоставлять ответчикам спорный земельный участок, представила письменный отзыв.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. До начала судебного заседания по телефону от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, с исковыми требованиями он согласен.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие стороны.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе <адрес>, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ (далее Закон № 119-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Из п. 23 ст. 7 Закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 2 Закона № 119-ФЗ установлено, что законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4-6, 8-10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Так, законом Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» определены территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могу быть предоставлены в безвозмездное пользование.
В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476, 94 га. Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территории с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, перечень которых приведен в таблице 11.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее информационная система) содержится следующая информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального округа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-официальный сайт), в том числе о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течении трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.
Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 (в редакции от 26.10.2022) установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатацию, модернизацию и развитие федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток»), а также функций ее оператора.
Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в «ФИС На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 20.07.2023 от ответчика ФИО2 в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края поступило заявление (вх. № 7242) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Закона № 119-ФЗ.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 28.09.2023 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края с заявителями заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2470 кв. м. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – дома, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 142 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Приморский, <адрес> пределах территории зоны Ж-1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель: земли населенных пунктов.
При этом как следует из представленных прокурором доказательств, (скриншота с сайта «ФИС на Дальний восток») земельный участок с кадастровым номером <адрес> на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что также подтверждается заключением по результатам служебной проверки, предоставленной администрацией Хасанского муниципального округа.
Таким образом, у администрации Хасанского муниципального округа Приморского края отсутствовали законные основания для заключения с ФИО2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, заключенная сделка является ничтожной.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2 произведено с нарушением действующих на момент совершения сделки положений законодательства, требования прокурора, в том числе и о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, ответчики по делу - администрация Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2 исковые требования признают. Таким образом, признание иска может быть приято судом, поскольку оно не нарушает права и не противоречит интересам третьих лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194-198, ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края -удовлетворить.
Признать недействительным договор № от 28.09.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 2470 кв. м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2.
Возложить на ФИО2 обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №
Обеспечительные меры, принятые определением Хасанского районного суда Приморского края от 01.11.2023 отменить по вступлению решения в законную силу
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун
мотивированное решение суда
изготовлено 06.12.2023 года