Дело № 2а-351/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Манжеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в защиту интересов ФИО5 к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района» о признании решения и бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района» (далее – КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района», Учреждение), мотивируя следующим.

Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5 о несогласии с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, по результатам которой установлено, что при рассмотрении заявления ФИО6 Учреждением выявлено, что у супруга заявителя ФИО7 в собственности имеются земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» и 08:08:140103:65 с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; а также у заявителя ФИО7, ее супруга и несовершеннолетних детей имеется на праве общей долевой собственности дом и земельный участок по адресу: . Решением КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района» от 12.05.2022 в удовлетворении заявления ФИО5 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно отказано в связи с тем, что общая площадь земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО7 и членам ее семьи, составляет 753,39 га с видом разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» и «для ведения личного подсобного хозяйства».

Прокурор, ссылаясь на положения Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 119 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полагает, что наличие в собственности у супруга заявителя земельных участков сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не является основанием для отказа в назначении ФИО5 выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Ввиду выявленных нарушений закона в адрес Учреждения прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с которым Учреждение не согласилось. Между тем бездействие ответчика по устранению выявленных нарушений недопустимо, поскольку указанные нарушения влекут за собой нарушение права заявителя и ее несовершеннолетних детей на получение мер государственной социальной поддержки. Просит признать незаконным бездействие КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района», признать решение Учреждения № 654 от 12.05.2022 об отказе ФИО7 в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно незаконным, возложить на него обязанность назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с 12.05.2022.

В судебном заседании прокурор Тоглиева Э.В. и истец ФИО7 иск поддержали, уточнив который, просили назначить ФИО5 спорную ежемесячную денежную выплату со дня обращения с заявлением за ней – с 19.04.2022.

Представитель административного ответчика ФИО8 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что решение КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района» от 12.05.2022 об отказе в удовлетворении заявления ФИО5 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является законным и обоснованным, поскольку общая площадь земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО7 и членам ее семьи, составляет га с видами разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» и «для ведения личного подсобного хозяйства», которые не исключаются при оценке имущественной обеспеченности семьи в целях назначения спорной выплаты.

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с подп. «а» п. 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абз. 1 подп. «а» п. 4 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Правительству Российской Федерации предписано до 01.04.2020 утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31.03.2020 издано постановление № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

В п. 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – ежемесячная выплата), а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Абзацем 7 подп. «г» п. 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлено, что основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар.

На территории Республики Калмыкия порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно устанавливаются Порядком о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16.04.2021 № 122.

Из подп. «г» п. 14 Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16.04.2021 № 122, следует, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе, наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: мать ФИО5, отец ФИО1 (свидетельства о рождении серии I-ДУ №, I-ДУ №, I-ДУ №).

19.04.2022 через Единый портал государственный услуг ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлением № о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района» № 654 от 12.05.2022 ФИО7 отказано в предоставлении услуги «Ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно» с 12.05.2022 в связи с наличием в собственности у заявителя и членов ее семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар.

Согласно выпискам из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю ФИО5, ее супругу и несовершеннолетним детям ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом с кадастровым номером №, площадью кв.м, расположенные по адресу: .

Из выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также на праве собственности принадлежат: 1) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 2) земельный участок, с кадастровым номером № площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 3) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 4) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 5) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 6) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 7) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 8) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 9) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 10) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 11) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: ; 12) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью кв.м, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: .

14.06.2022 прокурором Сарпинского района Республики Калмыкия в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении мер социальной поддержки.

КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района» с представлением прокурора не согласилось, указав, что у семьи заявителя ФИО5 вид разрешенного использования земельных участков – «для ведения сельского хозяйства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» – не является исключением из имущественной обеспеченности семьи в связи с чем действия Учреждения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно являются правомерными.

Между тем судом установлено, что принадлежащие супругу ФИО5 земельные участки сельскохозяйственного назначения не относятся к садовым, огородным земельным участкам, земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также к земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Учитывая, что у членов семьи ФИО5 имеющиеся в собственности земельные участки связаны с правоотношениями, регулируемыми Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу, что КУ РК «ЦСЗН Сарпинского района» неправомерно отказало ФИО5 в назначении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на несоответствие условию, указанному в абз. 7 подп. «г» п. 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 во исполнение п. 4 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 174-180, 187 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО5 к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района» о признании решения и бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить полностью.

Признать бездействие Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района» по исполнению требований федерального законодательства при предоставлении мер социальной поддержки незаконным.

Признать решение Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района» № от 12.05.2022 об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги по выплате ежемесячного денежного пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконным.

Возложить на Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Сарпинского района» обязанность назначить ФИО5 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно со дня ее обращения за назначением данной выплаты, то есть с 19 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 11 августа 2022 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов