Решение по делу № 2А-82/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2023-000053-55

Производство № 2а-82/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Никина А.В., при секретаре судебного заседания Пищенко Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Санковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, мотивируя требования тем, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 4 Устава Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Администрацией Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не выполняются вышеуказанные обязанности, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создается угроза наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан. На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», прокурор Мокшанского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>, обязать администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Санкова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признала.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив каждое из доказательств по отдельности и их совокупность, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 4 Устава Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды администрацией Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области было установлено, что на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (мусора), что подтверждается актом от 22.12.2022 года, флототаблицей к нему, представлением от 19.12.2022 года, ответом главы администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 22.12.2022 года.

Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, районный суд пришел к выводу о том, что в данном случае полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории названного сельского поселения наделена администрация Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, администрацией Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не выполняются вышеуказанные обязанности, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создается угроза наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки, суд считает, что административные исковые требования прокурора Мокшанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес> и возложении на администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>

Обязать администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области <адрес>.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Мокшанский районный суд Пензенской области.

От уплаты государственной пошлины администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области освободить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.