Решение по делу № 2А-4245/2023 от 19.04.2023 - об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

УИД 11RS0001-01-2022-002848-69 №2а-4245/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц- связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми об оспаривании условий содержания в период времени с ** ** ** по ** ** ** и взыскании денежной компенсации за нарушение указанных условий в размере 100 000 рублей. В обоснование сослался на отсутствие ГВС, дефицит санитарной площади и сантехприборов в отрядах, где он содержался.

Судом к участию в деле привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленного иска настаивал.

Представитель административного ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном в материалы дела.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распространяются и на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно положениям п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как установлено материалами дела, ФИО1 был осужден к мере уголовного наказания, прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** **, освобожден по отбытию срока наказания и убыл по месту жительства ** ** **. Вновь арестован ** ** **, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Соответственно, оспариваемые им действия не имеют длящегося характера, исходя из того, что с настоящими административными требованиями заявитель обратился в суд лишь в феврале 2023 года, доказательств обращения в предшествующий период по данному вопросу в иные органы не представил и на их наличие не ссылался.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, разрешая его требования по существу, суд исходит из того, что за период, до введения в действие положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, применению подлежат общие положения, в том числе закрепленные статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Как следует из материалов дела, по прибытии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в 2014 году истец был распределен в отряд №... ( общежитие №...), где находился в период до ** ** **, затем был переведен в отряд №... ( общежитие №...), в период ** ** **-** ** ** находился на лечении в ФКЛПУБ-18 ( ...), после возвращения откуда до ** ** ** вновь содержался в отряде №..., затем до ** ** ** – в отряде №... ( общежитие №...), в период ** ** **-** ** ** находился на лечении в ФКЛПУБ-18 ( ...), по прибытию вновь содержался в отряде №... ( общежитие №...) до ** ** **, затем переведен в отряд №... ( общежитие №...), ** ** ** – в отряд №... ( общежитие №...), где содержался до освобождения.

При содержании административного истца в перечисленных выше отрядах норма приходящейся на него санитарной площади, исходя из количественной численности спецконтингента и жилой площади помещений отряда, без учета вспомогательных помещений, составляла более 2 кв.м., что превышает минимальный стандарт, установленный УИК РФ.

Сведений о переполненности отрядов, в которых содержался истец, сверх установленных УИК РФ норм, судом не добыто. Кроме того, периодически ряд осужденных отсутствовал в отрядах, в связи с убытием в комнату длительного свидания, выдворением в ШИЗО, в связи с привлечением к труду либо, аналогично истцу, помещением в медицинский стационар ФКУЛПБ-18 УФСИН России по РК, соответственно постоянная фактическая наполняемость помещений отрядов была ниже списочной.

Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

При делении жилой площади ( включающей в себя площадь спален, комнат приема пищи и ПВР) на количество содержащихся в отряде лиц, на одного осужденного приходилось не менее 2 кв.м. площади, что соответствует требованиям ст.99 УИК РФ, и не может расцениваться, в том числе, согласно нормам международного права, как "фактор чрезвычайной переполненности".

Санитарный узел отряда N 1 общежития №... ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми оборудован 10 умывальниками, 10 унитазами. Перечисленные сантехнические устройства находились в пользовании отряда максимальной суточной численностью 140 человек, минимальной – 128.

Санитарный узел отрядов №... и №..., располагает : 6 унитазами, 4 чашами Генуа, 4 писсуарами, 10 раковинами для лица и рук, 1 ножной раковиной. Данное оборудование использовалось отрядами максимальной суточной численностью 137 и 117 человек, минимальной – 75 и 104.

Санитарный узел отряда N 5 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми оборудован 3 умывальниками, 1 унитазом и 2 чашами Генуа. Перечисленные сантехнические устройства находились в пользовании отряда максимальной суточной численностью 92 человека, минимальной – 66.

Санитарный узел отряда N7 общежития №... ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми оборудован 10 умывальниками, 10 унитазами. Перечисленные сантехнические устройства находились в пользовании отряда максимальной суточной численностью 204 человека, минимальной – 191.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять представленным доказательствам.

Введенным в действие в 2017 году СП 308.1325800.2017 предусмотрено, что уборную в мужских ИУ следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. В соответствии с ранее действовавшим Приложением N 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказом Минюста Российской Федерации N 130-ДСП от 2 июня 2003 г. "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.

Соответственно, количество сантехнических устройств в отрядах, где содержался заявитель ( помимо отряда №...) не соответствовало установленным нормативным требованиям в отдельные даты максимальной наполняемости отрядов.

Использование административным ответчиком напольных унитазов типа "чаша Генуя" с вмонтированным гидравлическим затвором-сифоном, обеспечивающим возможность смыва посредством крана, само по себе прав административного истца не нарушает. Действующим нормативно- правовым регулированием ( пункты 17.2, 19.2.6 СП 308.1325800.2017), наличие сливных бачков предусмотрено только в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ.

Как следует из обстоятельств дела, централизованная система горячего водоснабжения для режимных корпусов ФКУ ИК-1 не предусматривалась проектной документацией зданий общежитий, проектирование и строительство которых осуществлялось в период до введения в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр.

По сведениям, представленным административным ответчиком, с целью повышения уровня благоустройства зданий ФКУ ИК-1, во все общежития отрядов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми централизованное горячее водоснабжение было проведено в период времени с декабря 2019 по март 2020, т.е. в оспариваемый период содержания в Учреждении административного истца, ГВС во всех отрядах отсутствовало.

Согласно п.21 Приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней в ФКУ ИК-1 обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Помещение БПК ФКУ ИК-1 расположено в жилой зоне учреждения и состоит из следующих помещений: раздевалка - 54,7 кв.м., которая оборудована 23 деревянными лавками с высокими изголовьями, на которых на достаточной высоте располагаются крючки для одежды; моечное отделение - 128,1 кв.м., оснащено 9 (девятью) лейками-смесителями, 4 кранами, и 10 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки; парикмахерская; прачечная (по экспликации машинный зал) - 47,7 кв.м., оборудована 2 стиральными машинами, гладильным оборудованием, ванной для дезинфекции (замачивания); сушилкой - 24,7 кв.м., санитарным узлом; помещение для ремонта вещевого имущества. Согласно п.21 Приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в ФКУ ИК-1 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Помывка осужденных в Банно-прачечном комбинате осуществляется поотрядно, согласно утвержденному начальником графику. Как отмечено в акте проверки надзорного органа – ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всего спецконтингента по установленному графику.

Учитывая, что БПК в ФКУ ИК-1 организован по типу шаечных бань, то есть обмывание тела теплой водой из малого сосуда (шайки, таза, корыта) методом плесканий, обливаний и протираний, то, в соответствии п. 14.8.5 приказа 1454/пр., они оборудуются душевыми сетками из расчета одна душевая сетка на 15 человек, перегородок между душевыми лейками не предусмотрено. Наличие индивидуальных душевых кабинок для обеспечения приватности при помывке лиц одного пола Инструкцией не предусмотрено, сам факт их отсутствия не находится в каком- либо противоречии с общепринятыми в обществе бытовыми нормами поведения, т.к. соответствует организации деятельности общественных бань. Разовая пропускная способность помывки банного комплекса - 60 человек. При этом помывка осужденных составляет не менее 20 минут, как правило, одновременно осуществляется помывка не более 30 - 40 человек.

Непосредственно душевые помещения спроектированы и оснащены в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №...

Наряду с этим, отсутствие в оспариваемый период в отрядах горячей воды по причине того, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов исправительного учреждения не была предусмотрена проектной документацией зданий общежитий, не исключала возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом. Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может расцениваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены с учетом установленного распорядка дня. Таким образом, не смотря на то, что использование горячей воды в отрядах, исходя из организации быта заключенных и установленного распорядка дня, предназначено для иных целей, нежели стирка белья и мытье посуды в сколь- нибудь значительных объемах, а также мытье тела целиком, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным.

Установив нарушение условий содержания административного истца в части необеспечения его горячим водоснабжением для мытья лица и рук в период его содержания, а также необеспечения достаточным количеством сантехприборов в отдельные периоды содержания, суд приходит к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания осужденного и наличии оснований для присуждения денежной компенсации, размер которой определяет на основании соответствующих положений ГК РФ.

Иных существенных отклонений от таких требований, которые могли бы быть рассмотрены в качестве нарушений указанных условий, по настоящему административному делу не установлено. Остальные неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания, не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы и является закономерным следствием его собственных действий.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В силу пункта 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 названной выше статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

То обстоятельство, что истец не заявлял о нарушении своих прав на протяжении более чем 4 лет после освобождения по отбытии наказания из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, свидетельствуют о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для него столь значимыми.

Определяя сумму компенсации в размере 5 000 рублей, суд принимает во внимание степень, характер и продолжительность установленных нарушений, а также соотношение уровня жизни населения РФ в целом, в связи с чем, расценивает указанную сумму, как полностью адекватную и реальную. Иной подход означал бы создание неравных условий для лиц, отбывающих уголовное наказание за совершение преступлений различной степени тяжести и остального законопослушного населения РФ, чьи условия жизни не идентичны по уровню комфорта.

Кроме того, при этом, суд исходит из того, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются также на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки льготных категорий граждан, прямо нуждающихся в этом.

В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Таким образом, требования административного истца о взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, заявленные к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 ( пять тысяч) рублей с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Дульцева