Дело №2а-215/2025
25RS0030-01-2025-000171-37
Мотивированное решение изготовлено 15.12.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 декабря 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Швецовой И.С.,
при секретаре Трегубенко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным уведомления № 108 от 19.12.2024 года о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями, просит признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на земельном участке №108 от 19.12.2024 года администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, возложении на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть в установленные сроки порядке уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома в части объекта ИЖС: одноэтажного жилого дома площадью 61 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрированного 16.12.2024 года.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 10.09. 2013 года ему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, заключен договор аренды № на основании постановления главы администрации Хасанского муниципального района № от 09.09. 2013 года.
Ограничений для использования земельного участка указанным постановлением не установлено.
14.03.2022 года между истцом и администрацией Славянского городского поселения Хасанского района Приморского края заключено дополнительное соглашение, согласно которому сведения о виде разрешенного использования земельного участка изложены в следующей редакции: «участок находится примерно в 322 м от ориентира по на направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Хасанский, пгт ФИО2, <адрес> - для индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему договору.
Соглашением от 18.05.2022 года между ФИО1 и администрацией Славянского городского поселения Хасанского района Приморского края срок аренды указанного участка продлен на три года, то есть до 09.09. 2026 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок находится на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют.
В соответствии с ч.1 ст.51.1 ГрК РФ, 16.12.2024 года истцом, через Хасанское отделение пгт Славянка КГАУ Приморского края "МФЦ" подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, правоустанавливающие документы и паспорт, о строительстве одноэтажного дома площадью 61 кв.м.
19.12.2024 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края истцу направлено уведомление № 108 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельного участка, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, сформированным в границах земель общего пользования, является частью улично-дорожной сети (улицей) пгт ФИО2, <адрес>, ФИО2 края, а именно <адрес>.
С данным уведомлением истец не согласен, поскольку проезд по данной <адрес>, решение по мнению истца, является незаконным, поскольку не содержит ни одно из предусмотренных закрытым перечнем, установленным ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, оснований для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а также основано на недостоверных сведениях.
В уведомлении администрация ссылается на решение Муниципального комитета Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении <адрес>, однако указанное решение, по мнению истца, не относится к документации по планировке территории, точные координаты улицы не определены, на кадастровый учет не поставлены.
Отказ администрации нарушает право ситца на использование предоставленного ему в аренду земельного участка для целевого назначения, собственно - для строительства жилого дома.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными требованиями не согласилась, ранее был представлен отзыв, согласно которого представитель полагает, что предоставленный ФИО1 на праве аренды земельный участок изначально не относился к застроенным или предназначенным для строительства и полностью перекрывает проезд по <адрес>, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес администрации Хасанского муниципального округа Приморского края подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, правоустанавливающие документы и паспорт, о строительстве одноэтажного дома площадью 61 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края истцу направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.
Основанием для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, послужило то обстоятельство, что при рассмотрении уведомления истца было установлено, что земельный участок на котором планируется строительство ИЖС, сформирован в границах земель общего пользования, является частью улично-дорожной сети (улицей) пгт ФИО2, <адрес>, Приморского края, а именно <адрес>.
В обоснование административных исковых требований истец ссылается на то, что у администрации округа отсутствуют какие-либо документы территориального планирования, подтверждающие, что спорный земельный участок сформирован в границах земельно общего пользования, автомобильная дорога <адрес>, красные линии в составе документации по планировке территории не утверждались, в схеме перспективного развития улично-дорожной сети красные линии также не вынделены и не указаны.
Согласно частей 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (ст. 2 ГрК РФ).
Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ) и генеральные планы муниципальных округов (п. 8 ч.1 ст. 18 ГрК РФ)
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст.1 ГрК РФ).
Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет который в частности содержит карту функциональных зон ( ч. 11 ст. 9, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.09.2013 года № 1450 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 для ведения огородничества» с ФИО1 без проведения торгов был заключен договор аренды № 619 от 10.09.2013 года земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1877 кв.м. место нахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом; участок находится примерно в 322 м. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: <адрес>, Хасанский оайн пгт. ФИО2, <адрес> для ведения огородничества.
К заявлению ФИО1 от 19.06.2013 года о предоставлении земельного участка в собственность приобщена схеме испрашиваемого земельного участка, согласно корой испрашиваемый земельный участок расположен между иными земельными участками и полностью перекрывает проезд между ними.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома». Государственная регистрация была произведена 17.09.2013 года.
14.03.2022 года в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды, заключенному между администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района и ФИО3 сведения о виде разрешенного использования земельного участка изложены в новой редакции - для индивидуального жилищного строительства (индивидуальные жилые дома). Срок действия аренды составляет с 09.09.2013 до 09.09.2026 года (в редакции дополнительного соглашения от 18.05.2022 года).
Предоставленный ФИО1 земельный участок изначально формировался и предоставлялся в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ для целей не связанных со строительством.
На момент формирования спорного земельного участка и утверждения схемы его расположения, на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края действовал Генеральный план Славянского городского поселения, утвержденный решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 25.02.2011 № 41.
На карте генерального плана Славянского городского поселения в месте спорного земельного участка были учтены проектируемые магистральные улицы, переходящие в улицу местного значения. Проезд по данной <адрес>.
На дату постановки на кадастровый учет земельного участка, его границы полностью перекрывают ранее сформированный проезд между предоставленными земельными участками с видом разрешенного использования или ИЖС.
Решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № данной улице было присвоено наименование – улица «Анатолия Мельниченко».
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Согласно пп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Таким образом, на момент рассмотрения уведомления истца о планируемых строительстве одноэтажного дома площадью 61 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:760, администрацией достоверно было установлено, что земельный участок сформирован в границах территории общего пользования, в связи с чем уведомление № 108 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья