Решение по делу № 2А-239/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконным отказа № от <дата> администрации Мухинского сельсовета о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности по проведению необходимых мероприятий, направленных на техническое обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Уид:28RS0024-01-2022-000428-43

Дело № 2а-239/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 28 ноября 2022 года.

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Проскуряковой Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А., представителя административного ответчика администрации Мухинского сельсовета Я., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика администрации Шимановского района Амурской области Я., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мухинского сельсовета, администрации Шимановского района о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Мухинского сельсовета о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности по проведению необходимых мероприятий, направленных на техническое обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>,

установил:

В Шимановский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Мухинского сельсовета, администрации Шимановского района о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Мухинского сельсовета о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности по проведению необходимых мероприятий, направленных на техническое обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> обратилась ФИО1

Из административного искового заявления следует, что администрацией Мухинского сельсовета <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Профкома от ДД.ММ.ГГГГ истице и членам ее семьи было представлено для постоянного проживания жилое помещение - <адрес>, расположенная в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Дом, в котором расположена квартира, является двухквартирным. Истец обратилась с заявлением в администрацию Мухинского сельсовета <адрес> о проведении обследования <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, но получила отказ, оформленный в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №. Состояние конструкций дома ухудшается в результате естественного износа. Дальнейшее проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья. Вместе с тем, несмотря на наличие признаков аварийности дома с 2015 года, ответчики мер по организации его обследования не принимают, на неоднократные просьбы истицы не реагируют. Уклонение административных ответчиков проведения мероприятий по обследованию указанного выше дома, препятствуют в реализации прав истицы на проживание в пригодном для этих целей, безопасном жилом помещении. Содержащиеся в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № основания законными не являются. Обстоятельства, приведенные в его обоснования действительности не соответствуют. Ссылаясь на п.п. 1,8,9 ст. 1 ст. ЖК РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, ст. 57 ЖК РФ, ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области в проведении обследования многоквартирного <адрес>; обязать административных ответчиков провести необходимые мероприятия, направленные на техническое обследование многоквартирного <адрес>.

На данное административное исковое заявление от ответчика администрации Мухинского сельсовета <адрес> поступили возражения, в которых он поясняет следующее. В административном исковом заявлении истица ссылается на то, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № ей и членам ее семьи было предоставлено для постоянного проживания жилое помещение - <адрес>, расположенная в жилом многоквартирном (двухквартирном) <адрес> в <адрес>. Данный жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ. находился на балансе Мухинского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности администрации Мухинского сельсовета. До 2005 года по ранее действующему Жилищному кодексу РСФСР ордер являлся правоустанавливающим документом на жилое помещение. Действующим законодательством выдача ордера на жилое помещение не предусмотрена. Ордер, выданный после 01.03.2005г. не может являться основанием для права пользования жилым помещением. Правоустанавливающим документом, на основании которого граждане могут проживать в муниципальном жилищном фонде в настоящее время является договор социального найма жилого помещения. ФИО1 договор социального найма с администрацией Мухинского сельсовета не заключала, оплата по договору социального найма не производилась. В настоящее время ФИО1 проживает в <адрес>. В жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> истица не проживает с 2012 года, уход за жилым помещением (квартирой) не обеспечивался, оплата электроэнергии не производилась, так же не производился текущий ремонт жилого помещения (квартиры) в связи с чем, жилое помещение (квартира) приведено в состояние не отвечающего требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с главой II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В настоящее время на территории Амурской области действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019г. №. В программу были включены многоквартирные жилые дома признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017г. До 2017 года в администрацию Мухинского сельсовета заявлений от ФИО1 об обследовании на предмет признания пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения (квартиры) и признанию дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным не обращалась. В администрацию Мухинского сельсовета поступило только одно письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное администрацией ДД.ММ.ГГГГ №. На что ей был дан отрицательный ответ с разъяснениями. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На административное исковое заявление от ответчика администрации Шимановского района Амурской области поступили возражения, в которых он поясняет следующее. Согласно выписке из ЕГРН, дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Мухинский сельсовет. В адрес администрации Шимановского района ФИО1 с заявлением об обследовании дома, расположенного по адресу: <адрес> и признании его аварийным не обращалась. В административном иске ФИО1 указывает на наличие у нее ордера № на жилое помещение выданного ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством с 2004 года выдача ордера на получение жилого помещения не предусмотрена, гражданка ФИО1 должна была заключить с администрацией Мухинского сельсовета договор социального найма жилого помещения. На территории Амурской области в настоящее время действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019г. №. В региональную адресную программу включались многоквартирные жилые дома признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017г. Согласно приложению к региональной адресной программе № «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ» на территории Мухинского сельсовета, было признано аварийными 6 домов. Дом, расположенный по адресу: <адрес> в данный перечень не входил. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства была извещена судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца А. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства была извещен судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации Мухинского сельсовета и <адрес> Я. не согласилась с требованиями ФИО1, настаивала на поданных ранее возражениях, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1

Помощник прокурора Шимановского района Коломыцина Т.А. в своём заключении полагала требования ФИО1 к администрации Мухинского сельсовета и администрации Шимановского района Амурской области подлежащими оставлению без удовлетворения.

Заслушав представителя административных ответчиков, заключение помощника прокурора, полагавшей требования административного истца оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Мухинского сельсовета о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности по проведению необходимых мероприятий, направленных на техническое обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН следует, что правообладателем объекта недвижимости – жилого дома, общей площадью 42 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование Мухинский сельсовет Шимановского района Амурской области.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., отнесено в муниципальную собственность администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области. Основанием для отнесения в муниципальную собственности явилось решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня имущества передаваемого (безвозмездно) из муниципальной собственности Шимановского района в собственность поселений.

Согласно имеющейся в материалах дела справке Администрации Мухинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, договор социального найма на муниципальное жильё не заключала и оплату за него не производила.

В данном жилом помещении ФИО1 проживала до 2014 года, потом сменила место проживания.

Таким образом, между ФИО1 и администрацией Мухинского сельсовета фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Мухинского сельсовета с заявлением о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Ответчик имеет регистрацию по данному адресу.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленного в виде ответа, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района ФИО1 было отказано в признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решением Шимановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана утратившей право пользования жилым, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2. ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Так ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, более никаких прав на данное жилое помещение она не имеет. Данный факт не требует доказывания и не подлежит оспариванию лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По смыслу данного положения, с заявлением по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания могут обращаться только определённый круг лиц (собственник, наниматель и др.).

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 не является собственником, нанимателем спорного жилого помещения и другим лицом, также не имеет никаких других прав на него.

ФИО1 не входит в круг этих лиц, а значит, у неё не было права обращаться с подобным заявлением в орган местного самоуправления.

Таким образом, судом достоверно установлено, что решение администрации Мухинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде ответа на обращение ФИО1, является законным и не нарушает прав административного истца, кроме того ФИО1 утратила право на данное жилое помещение. Так суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Мухинского сельсовета, администрации Шимановского района.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 226, 229, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Мухинского сельсовета, администрации Шимановского района о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Мухинского сельсовета о проведении обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности по проведению необходимых мероприятий, направленных на техническое обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: