Дело № 2а-1102/2025 (УИД 74RS0017-01-2025-000725-70)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Куминой Ю.С.,
при секретаре Кибанове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения в части отказа в переводе нежилого помещения в жилое,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в переводе нежилого помещения № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, в жилое; возложить обязанность на Администрацию ЗГО предоставить государственную услугу по переводу нежилого помещения в жилое.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником нежилого помещения № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В установленном законом порядке она обратилась в уполномоченный орган с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку нежилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, оснащено всеми коммуникациями. В удовлетворении указанного заявления было отказано. Отказ мотивирован тем, что размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается. Фактически помещение находится на первом этаже, кроме того, смежное помещение с кадастровым номером №, расположенное в цокольном этаже, согласно данным ЕГРН, имеет статус жилого.
Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации ЗГО (л.д.28).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации ЗГО ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.64-67), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 - ФИО5 через многофункциональный центр было подано заявление о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. пом.4, в жилое, с приложением следующих документов: заявление о переводе помещения, копия паспорта на представителя, копия доверенности на представителя, копия договора дарения. К заявлению не было приложено подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переводимого помещения из нежилого в жилое, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение о согласии собственников на перевод нежилого помещения в жилое. Кроме того, при переводе спорного нежилого помещения в жилое, потребуется внесение изменений в технический паспорт (план) многоквартирного жилого дома, в том числе произойдет сбой с номерами квартир, что в конечном счете приведет к тому, что всем собственникам жилых помещений придется вносить изменения в свои документы на собственность. В данном случае истцом не приведено существенных доказательств того, что перевод помещения из нежилого в жилое не нарушит права и законные интересы других граждан, не создаст угрозу жизни и здоровья граждан и при этом помещение соответствует всем требованиям пожарных и строительных норм и правил. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение №/АДМ на основании п.2 Распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.59).
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Неявка в судебное заседание заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое и осуществление перепланировки, переустройства регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ст.23 ЖК РФ).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.2).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа (п.3).
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (п.4).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (п.5).
В случае, если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, подтверждающий принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. В этом случае указанный перевод считается оконченным со дня внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении такого помещения (п.7).
В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (п.2).
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п.3).
Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, помещение №, с кадастровым номером № (л.д.10-11).
Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости 09.04.2024г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-16,61-62).
Как следует из административного искового заявления представитель административного истца ФИО1 – ФИО5. посредством подачи заявления через многофункциональный центр, обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, помещение №, в жилое.
Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18) заявителю было отказано в переводе нежилого помещения № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, в жилое помещение по адресу: г. Златоуст, <адрес>, без предварительных условий, на основании: подпункта 3 пункта 1 статьи 24 и части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации: несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения; Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно пункта 23 раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома и-жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО направила в адрес ФИО5, действующей по доверенности за ФИО1, уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение №/АДМ (л.д.17).
Принимая во внимание положения п. 5 ст. 23 ЖК РФ, Администрация ЗГО не нарушила срок направления в адрес заявителя принятое решение.
Вышеуказанное распоряжение ФИО4 полагает незаконным, поскольку оснований для отказа в переводе принадлежащего ей нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренных статьей 24 Жилищного кодекса РФ, не имелось. Перевод нежилого помещения в жилое необходим ей для проживания с семьей.
Суд находит данные доводы необоснованными.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с пп.2,3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.
Пунктом 5.10 СП 54.13330.2022 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003", утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 361/пр также установлено, что размещение жилого помещения в цокольном этаже не допускается.
Требования к жилым помещениям подлежат установлению на момент возникновения спорных правоотношений по вопросу перевода нежилого помещения в жилое, что согласуется с положениями части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В настоящее время закон не допускает размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах.
Как следует из выписки из ЕГРН на спорное нежилое помещение, данное помещение находится в цокольном этаже многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.
Возражая против заявленных требований представитель административного ответчика указал, что к заявлению ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое, в нарушение требований ЖК РФ, не были приложены необходимые документы, в частности, проект переустройства, протокол общего собрания собственников МКД, не приведено существенных доказательств того, что перевод помещения из нежилого в жилое не нарушит права и законные интересы других граждан, не создаст угрозу жизни и здоровья граждан и при этом соответствует всем требованиям пожарных и строительных норм и правил.
Данный факт административным истцом не оспорен.
Частью 1 статьи 24 ЖК РФ установлены основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, к которым относятся: непредставление определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Как указано в статье 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4)
Доказательств того, что Администрацией ЗГО было незаконно отказано ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое, не представлено. Оспариваемое Распоряжение принято Администрации ЗГО в пределах своих полномочий, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требования о признании незаконным распоряжения в части отказа в переводе нежилого помещения № по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое не имеется.
Доводы административного истца о том, что смежное помещение, расположенное в цокольном этаже, имеет статус жилого, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным, правового значения для рассмотрения настоящего иска не имеют.
Требование о возложении обязанности на Администрацию ЗГО предоставить государственную услугу по переводу нежилого помещения в жилое также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в переводе нежилого помещения № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое по адресу: <адрес>, - отказать
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.