Решение по делу № 2А-199/2025 от 27.03.2025 - о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбищ, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбищ, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ.

Дело 2а-199/2025

УИД 65RS0011-01-2025-000033-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О.,

с участием прокурора Вовк В.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2025 года,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбищ, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбищ, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с административными исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о похоронном деле было установлено, что на территории Поронайского муниципального округа имеются кладбища, расположенные по адресу:

- *, площадью * кв.м., кадастровый номер: *.

- пгт. *, площадью * кв.м., кадастровый номер *

Данные кладбища относится к III и IV классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (раздел 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг»).

При этом, исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами указанных объектов, в целях решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны, не проведены, не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитных зон кладбищ, а также санитарно-эпидемиологические экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон кладбищ.

По изложенным основаниям, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в * и пгт. *;

обязать администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром вышеуказанных кладбищ;

обязать администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон кладбищ, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных в * и пгт. *.

Протокольным определением суда от 12 февраля 2025 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям прокурора объединены в одно производство, в качестве заинтересованного лица привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах.

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения иск по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которым исковые требования прокурора не соответствуют действующему законодательству, так как в исках прокурора отсутствуют сведения о том, каким именно источником воздействия на среду обитания человека являются кладбища: химического, физического или биологического а также отсутствуют сведения о формировании за контурами кладбищ химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Выслушав доводы сторон, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.04.2024 Поронайским городским прокурором, в целях анализа состояния законности в сфере соблюдения требований санитарного законодательства в администрации затребована информация по кладбищам, расположенным в Поронайском муниципальном округе.

В ходе анализа представленной информации надзорным органом установлено, что на территории Поронайского муниципального округа расположены, в том числе, кладбища, расположенные в *, земельные участки для размещения которых являются муниципальной собственностью.

Из выписок из ЕГРНП следует, что

- земельный участок с кадастровым номером * расположен в *, площадью * кв.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Правообладатель – муниципальное образование «Поронайский городской округ». Установлены ограничения, предусмотренные ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Срок действия не установлен. Основания ограничения: Приказ «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами залива Терпения Охотского моря и * на территории * городского округа Сахалинской области» от 27.06.2023 № 117, выдан Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Земельный участок отнесен к зоне с особыми условиями использования территории. Вид зоны по документу: зона подтопления территории * при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0 метров (территория слабого подтопления);

- земельный участок с кадастровым номером * расположен в пгт. *, площадью * кв.м., относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Правообладатель – муниципальное образование «Поронайский городской округ».

Проекты санитарно-защитных зон в отношении данных объектов не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения не оформлялись, также как и не проводились исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром данных кладбищ.

25.06.2024 в адрес мэра Поронайского городского округа заместителем Поронайского городского прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений.

12.07.2024 и.о. мэра Поронайского городского округа на данное представление дан ответ, согласно которому в целях разработки проектов санитарно-защитных зон кладбищ Поронайского городского округа проводится инвентаризация кладбищ, после чего будет решаться вопрос по санитарно-защитным зонам.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1 Правил).

В соответствии пунктом 3 Правил, установление, изменение или о прекращении существования санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

С 13.03.2022 в соответствии c приказом от 09.03.2022 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 12.3.1 главы VII данного СанПин кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к объектам III класса опасности.

В соответствии с пунктом 12.4.9 главы VII данного СанПин кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к объектам IV класса опасности.

Соответственно, кладбище, расположенное в пгт. ФИО3 отнесено к III классу опасности, а кладбище в * – к IV классу опасности.

С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации").

В развитие вышеуказанных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

На основании пункта 14 Правил № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны (подпункт "а"), экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (подпункт "б").

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека является публично-правовой обязанностью владельца источника загрязнения, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ (О погребении и похоронном деле") и их содержание, а также организация мероприятий по охране окружающей среды отнесены к ведению администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области" (пункт 14 Устава муниципального округа).

Исходя из этого, административный ответчик, как правообладатель объектов (кладбищ), обязан произвести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и обратиться в уполномоченный орган с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение.

Учитывая, что данная публично-правовая обязанность не была исполнена органом местного самоуправления в установленные сроки, требования прокурора, заявленные в административных исковых заявлениях, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии такой обязанности ошибочны и основанными на неверном толковании положений действующего законодательства.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд исходит из организационных, финансовых мер, необходимых для реального исполнения решения суда, и определяет разумный срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для организации и проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром кладбищ,

- в течение одного года со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбищ, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, возложении обязанности в организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбищ, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбищ, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на земельных участках:

- в *, площадью * кв.м., кадастровый номер *;

- в пгт. *, площадью * кв.м., кадастровый номером *

Возложить обязанность на администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбищ, расположенных на земельных участках:

- в *, площадью * кв.м., кадастровый номер *;

- в пгт. *, площадью * кв.м., кадастровый номером *.

Возложить обязанность на администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на земельных участках:

- в *, площадью * кв.м., кадастровый номер *;

- в пгт. *, площадью * кв.м., кадастровый номером *.

Возложить обязанность на администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на земельных участках:

- в *, площадью * кв.м., кадастровый номер *;

- в пгт. *, площадью * кв.м., кадастровый номером *.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2025 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек