КОПИЯ
Дело № <номер>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 апреля 2022 года г. Смоленск
Судья Смоленского районного суда Смоленской области Гаврилова О.Н. (<...>), при секретаре Сухановой И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карго Лайн Смоленск», № <номер>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,
установил:
В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карго Лайн Смоленск», (далее – ООО «Карго Лайн Смоленск») старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) <данные изъяты> составлен протокол № <номер>/№ <номер> об административном правонарушении от <дата>, из которого следует, что <дата> в 00 час. 01 мин. в <адрес> по адресу: <адрес>, ООО «Карго Лайн Смоленск» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, а именно не представило в установленный срок (не позднее <дата>) истребуемые сведения и документы, либо информацию об их отсутствии, по определению о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от <дата>. Тем самым, ООО «Карго Лайн Смоленск» допущено нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ.
Действия ООО «Карго Лайн Смоленск» в соответствии с протоколом № <номер>/Ц от <дата> квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Карго Лайн Смоленск» ФИО1 вину признал, при этом просил учесть, что умысла на совершение административного правонарушения не было.
Представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.49).
Заслушав представителя ООО «Карго Лайн Смоленск», исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО <данные изъяты>. по факту выявления осуществления движения тяжеловесного транспортного средства (грузовой тягач седельный <данные изъяты> государственный регистрационный знак № <номер> с полуприцепом фургоном <данные изъяты> государственный регистрационный знак № <номер>) с превышением допустимых весовых параметров без специального разрешения вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Карго Лайн Смоленск» (л.д.13).
Согласно данному определению ООО «Карго Лайн Смоленск» должно было направить в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в трехдневный срок со дня получения указанного определения истребуемые сведения и документы: 1)дать письменные пояснения по вменяемому правонарушению; 2)подтвердить факт эксплуатации данного транспортного средства <дата> при перевозке груза (зап. части) по маршруту «<адрес>»; 3)документы, подтверждающие трудовые отношения с водителем <данные изъяты> (трудовой договор либо иные документы), указать, давало ли ООО «Карго Лайн Смоленск» задание на указанную перевозку, каким образом производилась оплата; 4)заверенную копию путевого листа, выданного водителю на вышеуказанную перевозку, а также товарно-транспортной и транспортной накладных; 5)пояснить, на основании каких документов осуществлялась доставка груза (договор перевозки, перевозка внутри организации и т.д.), предоставить данные документы; 6)предоставить информацию о должностном лице ООО «Карго Лайн Смоленск», ответственном за перевозки грузов, указать ФИО, ИНН, СНИЛС, дату и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактный телефон, документы, подтверждающие его назначение, должностную инструкцию, либо указать, что таким лицом является руководитель организации; 7)предоставить организацию о лице, осуществившем погрузку в транспортное средство (силами и средствами грузоотправителя, грузополучателя, перевозчика либо договор с иными лицами); 7)указать дату, место и время осуществления погрузки груза; 9)пояснить, производилось ли взвешивание транспортного средства после осуществления погрузки (в том числе поосное), если да, то предоставить результаты взвешивания; 10)пояснить, какие меры были приняты ООО «Карго Лайн Смоленск» для соблюдения правил и норм, регулирующих перевозку грузов; 11)указать, почему в транспортной накладной от <дата>, предъявленной водителем, перевозчиком указано ООО «ПОСТ 98».
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от <дата> направлено ООО «Карго Лайн Смоленск» и получено Обществом <дата>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <номер> (л.д.14-15,16).
В связи с отсутствием ответа на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в установленный срок, <дата> старшим государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО <данные изъяты> в отношении ООО «Карго Лайн Смоленск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 4-5).
Факт административного правонарушения и вина ООО «Карго Лайн Смоленск» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № <номер>/Ц от <дата>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений от <дата>; сведениями о почтовой пересылке определения старшего государственного инспектора и иными материалами дела.
Доказательств того, что ООО «Карго Лайн Смоленск» в установленном законом порядке представило в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО истребуемые сведения и документы либо уведомило государственный орган в письменной форме о невозможности их представления, ООО «Карго Лайн Смоленск» не представлено.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Карго Лайн Смоленск» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание наличие законного требования должностного лица, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
При этом судья учитывает, что в материалах, представленных суду, не имеется доказательств того, что юридическим лицом принимались меры для исполнения определения должностного лица в срок, установленный ст. 26.10 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Оснований для назначения юридическому лицу предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку выявление нарушения, вмененного ООО «Карго Лайн Смоленск», не сопряжено с указанными выше формами контроля.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 №5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.
Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П и от 25.02.2014 N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
В данном случае основания для признания административного правонарушения малозначительным также отсутствуют, поскольку совершенное ООО «Карго Лайн Смоленск» правонарушение посягает на институты государственной власти, характеризуется умышленной формой вины, совершено в форме бездействия и считается оконченным с момента истечения установленного срока для исполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины как смягчающее административную ответственность обстоятельство, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений (постановления от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 №4-П, от 17.02.2016 №5-П, от 18.01.2019 № 5-П и др., от 23.06.2020 №28-П и др.).
Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления от 19.03.2003 №3-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).
Опираясь на эти правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14.02.2013 № 4-П и от 25.02.2014 № 4-П).
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).
В данном случае ООО «Карго Лайн Смоленск» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства <дата> (категория микропредприятие) (л.д.51).
Поскольку санкция ст. 17.7 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, предусматривающих назначение административного штрафа в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, что в данном случае составляет от 25 000 руб. до 50 000 руб.
На основании изложенного судья считает возможным назначить ООО «Карго Лайн Смоленск» наказание согласно санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что в данной ситуации будет являться достаточной мерой ответственности в целях предупреждения совершения новых административных проступков лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Карго Лайн Смоленск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и квитанция должна быть представлена судье не позднее указанного времени.
В случае неуплаты штрафа в установленный срок может быть вынесено решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, не менее 1000 рублей, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.
Судья подпись О.Н. Гаврилова