Решение по делу № 2А-379/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконными уведомление (решение) об отказе в предоставлении кандидатуры на должность Главы муниципального образования, протокола по подведению итогов голосования.

Административное дело № 2а-379/2025

УИД 04RS0001-01-2025-000429-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 21 мая 2025 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов МО «Баргузинский район», Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» о признании незаконными уведомление (решение) об отказе в предоставлении кандидатуры на должность Главы муниципального образования, протокола по подведению итогов голосования,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконными уведомление (решение) от ДД.ММ.ГГГГ № конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» об отказе в предоставлении кандидатуры ФИО1 в Совет депутатов муниципального образования «Баргузинский район» для избрания на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район», протокол заседания конкурсной комиссии по подведению итогов голосования по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы МО «<адрес>», создает условия конкурсной комиссии неограниченной свободы усмотрения при проведении собеседования с кандидатами, поскольку в Порядке отсутствуют установленные требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления Главой района полномочий по решению вопросов местного значения, что дает основание признать незаконными действия конкурсной комиссии и неизбежно влечет незаконность результатов конкурса. Протоколом заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены основания для отказа в предоставлении кандидатуры административного истца в Совет депутатов на должность Главы муниципального образования. Оспариваемым решением нарушено право на избрание в орган местного самоуправления.

Представителем административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, уточнены административные исковые требования, считает оспариваемое решение, оформленное уведомлением, и результаты конкурса незаконными, так как ДД.ММ.ГГГГ полномочия конкурсной комиссии прекратились. Кроме того, полагает, что срок проведения повторного конкурса Положением не установлен, проведенный ДД.ММ.ГГГГ повторный конкурс является незаконным, поскольку ранее прошедший конкурс от ДД.ММ.ГГГГ состоялся, и оснований для назначения повторного конкурса не имелось. Конкурсная комиссия, сформированная ДД.ММ.ГГГГ, не имела полномочий на проведение повторного, либо иного другого конкурса по отбору кандидатур на должность главы района после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в соответствии с п. 43 Положения. Также имеется неопределенность в понимании и правоприменении подп. 2 п. 6 Положения. Пункт 63 Положения не ясен, непонятно на основании чего принимается решение о предоставлении кандидатур в Совет депутатов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала по доводам, указанным в иске, а также в заявлении об уточнении административных исковых требований.

В судебном заседании председатель конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» ФИО9 выразил несогласие с требованиями административного иска, поддержал представленные суду отзывы на административное исковое заявление, из которых следует, что каждый член комиссии оценивает кандидатов самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, исходя из своего мнения, сложившегося по результатам проведенного собеседования. После подсчета баллов, комиссией проведено поименное голосование по каждому кандидату для представления в Совет депутатов МО «Баргузинский район», получившие наибольшее число голосов членов комиссии кандидаты были предоставлены в Совет депутатов, остальные кандидаты не набрали установленного Положением большинства голосов членов комиссии, в связи с чем их кандидатуры были отклонены от представления.

Представитель административного истца Совета депутатов МО «Баргузинский район» ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по доводам, изложенным в представленных суду возражениях, также суду пояснил, что конкурс по отбору кандидатур проведен в соответствии с нормами действующего Положения, истцом не доказано о нарушениях конкурсной комиссии, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать о каком-либо влиянии на её действительную волю.

Заявленное представителем административного истца ФИО2 ходатайство о привлечении в качестве заинтересованных лиц остальных кандидатов, участвующих в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы МО «Баргузинский район», судом отклонено, поскольку суд не усмотрел, что при разрешении настоящего административного дела такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах и (или) на них возлагаются какие-либо обязанности, исходя из заявленных требований. Кроме того, данные лица не лишены возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав, если считают их нарушенными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действие (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношение.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решение либо совершивших оспариваемые действие (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрированный гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования «Баргузинский район», принятого решением Совета депутатов муниципального образования Баргузинский район Республики Бурятия от 27.05.2005, Глава муниципального района избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района устанавливается Советом депутатов в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» (далее – МО «Баргузинский район») от 02.08.2019 № 285 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» и избрания главы муниципального образования «Баргузинский район» (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения, решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Советом депутатов МО «Баргузинский район» принимается в следующих случаях:

- истечение срока полномочий Главы муниципального образования;

- досрочное прекращение полномочий Главы муниципального образования;

- принятие конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимися по основаниям, установленным настоящим Положением;

- непринятие Советом депутатов решения об избрании Главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования решение о назначении конкурса принимается в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о таком прекращении.

В остальных случаях решение о назначении конкурса принимается в течение 30 календарных дней со дня появления основания для проведения конкурса.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что конкурсная комиссия формируется на срок проведения конкурса. Комиссия осуществляет свои полномочия со дня ее формирования в правомочном составе до дня вступления в силу решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» об избрании Главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, или до принятия конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся.

При формировании комиссии половина членов комиссии назначается Советом депутатов МО «Баргузинский район», а другая половина – Главой Республики Бурятия. Решение Совета депутатов о формировании конкурсной комиссии должно быть принято в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Совет депутатов решения Главы Республики Бурятия о назначении второй половины членов конкурсной комиссии. Общее число членов комиссии составляет 10 человек. (пункты 13, 14 Положения).

Указом Главы Республики Бурятия от 17.12.2024 глава МО «Баргузинский район» ФИО3 отрешен от должности.

На заседании Шестой очередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о досрочном прекращении полномочий главы МО «Баргузинский район» ФИО3

Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО «Баргузинский район» и избрания Главы МО «<адрес>».

Данные решения опубликованы в районной газете «Баргузинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (10155), а также размещены на официальном сайте МО «Баргузинский район».

Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» (далее – Конкурсная комиссия) в составе 10 членов, из них 5 членов назначены Главой Республики Бурятия распоряжением от 14.01.2025, 5 членов назначены Советом депутатов МО «Баргузинский район».

На заседании Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ избраны председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии.

На заседании Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ переизбран секретарь комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ на сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» кандидатура по результатам проведенного конкурса не набрала необходимого количества голосов для утверждения, избрание Главы МО «Баргузинский район» не состоялось, что подтверждается протоколом Восьмой очередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ объявлен повторный конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО «Баргузинский район» и избрания Главы МО «Баргузинский район» (протокол внеочередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ). Данное решение опубликовано в районной газете «Баргузинская правда» № (10165) от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информационного сообщения о приеме документов от кандидатов на должность Главы МО «Баргузинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованного в районной газете «Баргузинская правда», следует, что дата проведения конкурса – ДД.ММ.ГГГГ, прием документов от кандидатов осуществляется конкурсной комиссией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 год.

В силу пункта 40 Положения гражданин изъявивший желание принять участие в конкурсе, представляет в комиссию лично следующие документы: 1) личное заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению; 2) анкету по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению; 3) фотографии 4 х 6 (2 шт.); 4) заполненную и собственноручно подписанную автобиографию; 5) копию и оригинал паспорта Российской Федерации; 6) документы, подтверждающие образование, стаж работы и квалификацию: - копию трудовой книжки, заверенную кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; - копии документов об образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); 7) справку о наличии (отсутствии) судимости, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации не ранее чем за 90 дней до дня начала приема заявлений, установленного пунктом 43 настоящего Положения. В случае отсутствия возможности своевременного представления справки о наличии (отсутствии) судимости допускается представление копии расписки о приеме уполномоченным органом заявления о выдаче указанной справки. При этом справка о наличии (отсутствии) судимости должна быть представлена в комиссию не позднее дня, предшествующего дню проведения конкурса; 8) письменное согласие на обработку своих персональных данных в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ «О персональных данных» согласно приложению 3 к настоящему Положению; 9) граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, лица, замещающие муниципальные должности, граждане, претендующие на замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, лица, замещающие должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, предоставляют Главе Республики Бурятия сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) по утвержденной Указом Президента Российской Федерации форме справки. (Указ Президента Российской Федерации 23 июня 2014 г. №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Кроме того, гражданин, изъявивший желание принять участие в конкурсе, также вправе представить в конкурсную комиссию иные документы, характеризующие его профессиональные качества: рекомендательные письма; характеристику с места работы; документы о повышении квалификации, о присвоении ученой степени (звания), о наградах и почетных званиях и т.п. (пункт 41 Положения).

В соответствии с п.51 Положения, не позднее 3 дней со дня окончания приема документов, комиссия выносит решение по итогам предварительного заседания и принимает решение о допуске претендентов к участию в конкурсе и их регистрации в качестве кандидатов на должность главы муниципального образования либо мотивированное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 представил в Конкурсную комиссию документы для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы МО «Баргузинский район».

На заседании Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о допуске к участию в конкурсе и регистрации в качестве кандидатов на должность Главы МО «Баргузинский район» 6 кандидатов, в том числе ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ состоялся конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО «Баргузинский район» в форме собеседования.

Согласно пункту 59 Положения, собеседование проводится комиссией отдельно с каждым из кандидатов. В ходе собеседования кандидат устно в течение 10-15 минут представляет программу (концепцию) развития МО «Баргузинский район» либо программу действий в качестве Главы МО «Баргузинский район», после чего отвечает на вопросы членов комиссии.

Критериями оценки кандидатов являются:

- знания, умения и навыки по вопросам государственного и муниципального управления, опыт управленческой работы;

- знание законодательства в сфере местного самоуправления, о направлениях деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, специфики исполнения обязанностей Главы муниципального образования;

- доступность, качество и реалистичность программы (концепции) кандидата по развитию МО «Баргузинский район» либо программы действий в качестве Главы МО «Баргузинский район», наличие предложений по развитию муниципального образования, реализуемость изложенной программы (предложений);

- культура речи, манера разговора, опыт публичных выступлений (презентации) общения с жителями;

- личностные, деловые и моральные качества кандидата, необходимые для осуществления полномочий Главы муниципального образования по решению вопросов местного значения муниципального образования (пункт 60 Положения).

Согласно пункту 61 Положения, результаты собеседования заносятся каждым членом комиссии в свой оценочный лист, где напротив каждого критерия выставляется оценка от 0 до 5 баллов. Каждый член комиссии самостоятельно оценивает кандидатов, исходя из знаний, умений, навыков показанных ими и собеседования по предложенной участниками конкурса программы (концепции) развития МО «Баргузинский район» либо программы действий в качестве Главы МО «Баргузинский район».

Из пункта 63 Положения следует, что определение результатов конкурса осуществляется путем проведения открытого поименного голосования членов комиссии по каждому кандидату. Комиссией определяются не менее двух кандидатов, показавших наилучшие результаты по результатам проведения конкурсных процедур и получивших наибольшее число голосов членов комиссии в зависимости от оценочных балов.

Согласно протоколу заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенные к участию в конкурсе кандидаты отдельно выступили перед членами конкурсной комиссии, кандидатам были заданы вопросы.

Каждый член конкурсной комиссии оценил результаты собеседования, проставив соответствующие баллы в оценочных листах по пяти критериям в отношении всех кандидатов, что подтверждается представленными оценочными листами члена конкурсной комиссии.

По итогам подсчетов баллов, кандидаты набрали следующее количество баллов: ФИО4 – 225 баллов, ФИО5 – 207 баллов, ФИО6 – 134 балла, ФИО7 – 117 баллов, ФИО1 – 90 баллов, ФИО8 – 23 балла.

Согласно протоколу заседания Конкурсной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено поименное голосование по каждому кандидату, по результатам которого определены для представления в Совет депутатов МО «Баргузинский район» для избрания на должность Главы МО «Баргузинский район» ФИО4 и ФИО5, как кандидаты, показавшие наилучшие результаты по результатам проведения конкурсных процедур и получившие наибольшее число голосов членов комиссии в зависимости от оценочных баллов, что соответствует пункту 63 Положения.

Исследованные в судебном заседании аудиозаписи заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отражают ход событий, изложенных в протоколе заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выступление ФИО1 перед членами комиссии, заданные ему вопросов и ответов на них, кроме того председателем Конкурсной комиссии указано о рассмотрении результатов конкурса на закрытом заседании.

При этом отсутствие аудиозаписи на закрытом заседании Конкурсной комиссии при подсчете баллов, проведении поименного голосования по каждому кандидату, определение кандидатов для представление в Совет депутатов, не указывает на наличие недостоверных сведений, изложенных в протоколе Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данный протокол подписан каждым членом Конкурсной комиссии, что указывает на его достоверность.

В соответствии с пунктом 67 Положения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был письменно уведомлен о решении конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ему отказано в предоставлении в Совет депутатов МО «Баргузинский район» для избрания на должность Главы МО «Баргузинский район».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что конкурсная комиссия осуществляла свою деятельность в рамках Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» и избрания главы муниципального образования «Баргузинский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения опубликованы в срок, установленный ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Установленные Положением требования к составу, порядку избрания конкурсной комиссии соблюдены. При рассмотрении кандидатур конкурсная комиссия руководствовалась данным Положением, которое регламентирует процедуру ее действий, каких-либо нарушений процедуры проведения конкурса допущено не было, решение комиссии является правомочным.

Принятие конкурсной комиссией решения в отношении конкретных кандидатов правомерно, при этом суд учитывает, что право самостоятельно давать оценку кандидатам на должность главы МО «Баргузинский район», определять их количество для представления в Совет депутатов, относится исключительно к полномочиям Конкурсной комиссии. Входить в обсуждение вопроса о причинах выставления членами комиссии тех или иных оценок кандидатам, как и о мотивах, которыми они руководствовались при оценке лиц, участвующих в конкурсе, суд не может.

Утверждение административного истца о том, что протоколом заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены основания для отказа в предоставлении кандидатуры административного истца в Совет депутатов на должность Главы муниципального образования, судом не принимается, поскольку определение результатов конкурса произведено в соответствии с пунктом 63 Положения. Из протокола следует, что кандидат ФИО1 набрал 90 баллов, что составляет пятое место из шести, по результатам поименного голосования наибольшее число голосов членов комиссии не получил (за него проголосовал 1 член комиссии), в связи с чем его кандидатура не была представлена в Совет депутатов МО «Баргузинский район» для избрания на должность Главы МО «Баргузинский район».

Суд не принимает довод административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ полномочия Конкурсной комиссии прекратились, по следующим основаниям. Так, пунктом 11 Положения предусмотрено два основания, при которых Конкурсная комиссия прекращает свои полномочия: - вступление в силу решения Совета депутатов МО «Баргузинский район» об избрании Главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; - принятие конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся. Между тем, такие основания судом не установлены, поскольку Советом депутатов решение об избрании Главы муниципального образования не принималось, как и не принималось решение конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся. В связи с чем, оснований для прекращения полномочий и назначения нового состава конкурсной комиссии не имелось.

Повторный конкурс был объявлен в соответствии с пунктом 76 Положения, согласно которому в случае если на должность главы МО «Баргузинский район» было представлено Конкурсной комиссией два кандидата и ни один из них не набрал большинства от установленной Уставом МО «Баргузинский район» численности депутатов Совета депутатов МО «Баргузинский район», процедура избрания повторятся в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения. Данные обстоятельства были установлены, что подтверждается протоколом Восьмой очередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение представителя административного истца о том, что повторный конкурс может быть назначен только в соответствии с п. 56 Положения, не соответствует действительности, при наличии пункта 76 Положения.

Таким образом, Конкурсная комиссия, сформированная решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, была правомочна проводить повторно конкурс по отбору кандидатур на должность Главы МО «Баргузинский район» в соответствии с пунктом 76 Положения, о чем было объявлено решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно ссылка представителя административного истца на пункт 43 Положения о том, что прием заявлений граждан, изъявивших желание принять участие в конкурсе, начинается со дня проведения первого заседания конкурсной комиссии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято во внимание, поскольку процедура избрания повторяется в соответствии с пунктом 76 Положения.

Довод представителя административного истца о наличии неопределенности в понимании и правоприменении абз. 2 подп. 2 п. 6 Положения в виду того, что Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» отсутствуют требования к кандидатам на должность Главы муниципального образования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, судом не принимается в виду неверного толкования данного абзаца Положения. Поскольку данным абзацем Положения предусмотрены требования к кандидату на должность Главы муниципального образования для осуществления полномочий, которые переданы органам местного самоуправления, установленные Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III. То есть речь идет об отдельных государственных полномочиях, переданных органам местного самоуправления в соответствии с Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III, для осуществления которых к кандидатам на должность Главы муниципального образования учитываются требования к уровню профессионального образования, знаниям и навыкам.

Кроме того, представителем административного истца указано, что порядок проведения конкурса создает условия неограниченной свободы усмотрения при проведении собеседования с кандидатами, на несоответствие условий, изложенных в под. 2 п. 6 Положения, требованиям абз. 7 ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считает их не отвечающим критериям точности, ясности и недвусмысленности, как и пункт 63 Положения, в связи с чем, проведение конкурса на основании не соответствующих закону условий Положения является незаконным.

Вместе с тем, административный иск не содержит требования об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «Баргузинский район» и избрания главы муниципального образования «Баргузинский район», признании его незаконным и недействительным.

На момент проведения конкурса данное Положение не отменено и не признанно в установленном законом порядке незаконным.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не была установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимой для удовлетворения требований административного истца, а именно незаконность оспариваемых уведомления (решения), протокола и нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов МО «Баргузинский район», Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» - отказать.

Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действия протокола заседания конкурсной комиссии по подведению итогов голосования по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; запрета Совету депутатов муниципального образования «Баргузинский район» проводить сессию по выборам Главы муниципального образования «Баргузинский район», наложенные определением Баргузинского районного суда РБ от 07.05.2025 по настоящему гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Г.В. Свистунова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.В. Свистунова