Дело (УИД) 31RS0№-73 Производство №а-3036/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 г. <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе

судьи Пашковой Е.О.

при секретаре Жуненко В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО2,

в отсутствие административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3, полагая незаконным решение, принятое комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации <адрес> по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с участием в боевых действиях по категории участник боевых действий, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ протокол № об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не просил о постановке на учет для получения жилого помещения, а просил о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдаче сертификата как ветерану, а не участнику боевых действий. Полагал, что срок для подачи административного иска им не пропущен, поскольку первоначально обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, однако заявление было возвращено.

В качестве оснований для признания незаконным оспариваемого решения ссылался на необоснованный учет административным ответчиком при расчете обеспеченностью жилой площадью жилых помещений, находящихся в собственности дочерей заявителя, без учета в качестве членов семьи супругов (мужей) дочерей. А также полагал, что при расчете обеспечения жилой площадью административным ответчиком необоснованно были учтены жилые помещения, фактически непригодные для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО3, будучи извещенным своевременно и надлежащим образом (РПО № возвращено отправителю из-за истечения срока хранения) не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемое решение принято комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации <адрес> в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов административного истца. Представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей административного истца ФИО1, административного ответчика администрации города ФИО2, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с приложением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (части 3 и 4 статьи 52 ЖК Российской Федерации).

Частью 7 статьи 52 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Белгородской области действуют Закон Белгородской области от 12.10.2006 № 65, закрепивший порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, Закон Белгородской области от 10.05.2006 № 39, устанавливающий порядок ведения учета граждан, постоянно проживающих на территории Белгородской области, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 57 части 1 статьи 39 Устава городского округа «Город Белгород» к полномочиям администрации города Белгорода отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Сроки, последовательность, порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены административным регламентом предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденным Постановлением администрации города Белгорода от 24.02.2014 № 28. Закреплено, что муниципальную услугу предоставляет жилищное управление администрации города Белгорода.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 имеет состав семьи 6 человек - он, супруга <...>., дочь <...>И., дочь <...> внучка <...>А., внучка <...>. (согласно справке <...>» от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 проживает в <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером 31:№, площадью <...> кв.м, право общей долевой собственности на которую, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ за <...>. (1/2 доля в праве) и <...>. (1/2 доля в праве), являющихся дочерями административного истца.

Изначально право собственности на данную квартиру с ДД.ММ.ГГГГ возникло у ФИО3, и впоследствии по договору дарения ДД.ММ.ГГГГ было передано дочерям.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ серии А № ФИО3 имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983. Данным постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 определен перечень льгот, предоставляемых военнослужащим, рабочим и служащим, находившимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением, адресованным главе администрации <адрес>, которым просил принять его составом семьи 6 человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с участием в боевых действиях, в связи с наличием жилого помещения ниже учетной нормы, по следующей категории – участник боевых действий. Также в заявлении указал, что ранее на жилищном учете не состоял.

Одновременно с заявлением представлены (согласно расписке-уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ) – согласие на обработку персональных данных, справка о составе семьи, свидетельство о заключении брака, паспорт, свидетельство о рождении, удостоверение ЧАЭС, страховое свидетельство, выписка из ЕГРН, сведения о регистрации по месту жительства, заключение межведомственной комиссии.

Муниципальная услуга по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляется жилищным управлением администрации <адрес> (пункты 2.1 и 2.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с приказом Жилищного управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях организации работы по принятию коллегиального решения вопросов, отнесенных в компетенции жилищного управления в сфере признания граждан малоимущими и постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятия с учета, создана комиссия по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, утвержден ее состав.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации <адрес>, на котором в качестве вопроса №.1 было рассмотрено вышеприведенное заявление ФИО3 На заседании комиссии присутствовало 7 из 8 членов комиссии.

Из выписки из протокола № усматривается, что при рассмотрении заявления было установлено, что заявитель составом семьи 6 человек (он, жена, 2 дочери, 2 внучки) зарегистрированы в <адрес> общей площадью <...> кв.м по <адрес>, принадлежащей по ? доли дочерям заявителя, также дочь заявителя <...>И. имеет в собственности ? доли (86,1 кв.м) в жилом доме в <адрес>е <адрес>, площадью <...> кв.м, и имеет жилой дом в <адрес>.

Комиссия пришла к выводу, что семья заявителя обеспечена общей жилой площадью жилого помещения по <...> кв.м на одного члена семьи, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений у членов семьи, что более учетной нормы.

Далее комиссией указано, что по представленным заключениям межведомственных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, находящиеся в <адрес> и <адрес>, не признаны непригодными для проживания.

Решено: отказать на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся жилых помещений.

О принятом решении ФИО3 извещен путем направления соответствующего письма от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства.

Сроки предоставления муниципальной услуги, установленные пунктом 2.4 Регламента - 30 рабочих дней с момента регистрации заявления (с заявлением ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, а решение комиссией принято – ДД.ММ.ГГГГ), суд признает соблюденными.

В административном исковом заявлении административный истец, ссылаясь на положения статьей 16 и 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», указывал, что имеет право на предоставление ему и членам его семьи сертификата на пригодное жилое помещение как ветерану боевых действий.

Надлежит отметить, что в рамках данного административного спора предъявлены требования о признании незаконным решения, которым было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; требований о признании незаконным отказа в выдаче сертификата, либо оспариваем каких-либо действий (бездействия), связанных с выдачей / отказом в выдаче такового, не заявлено.

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории военнослужащих, относящихся к ветеранам боевых действий. Пунктом 1 статьи 16 данного федерального закона закреплен перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах в качестве одной из мер социальной поддержки ветеранам боевых действий предусмотрено - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В материалы дела не представлено доказательств, что ФИО3 встал на соответствующий учет до 01.01.2005; в заявлении, поданном 29.03.2023 главе администрации <адрес>, он указал, что ранее на жилищном учете не состоял.

При таких обстоятельствах постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 ЖК Российской Федерации, в купе с положениями частей 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, признанные по установленным ЖК Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные по установленным ЖК Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, при этом, как указано в части 2 статьи 52 Кодекса, указанные категории граждан, должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 79 ЖК Российской Федерации).

Как указано ранее, порядок предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен регламентом, утвержденным Постановлением администрации города Белгорода от 24.02.2014 № 28.

Пунктом 1.2 закреплен перечень получателей данной муниципальной услуги.

Установление оснований для постановки на учет определяется в рамкам административной процедуры, регламентированной пунктом 3.5. Предусмотрено, что на данной стадии специалист отдела определяет уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений, а также устанавливает категорию граждан, указанную в пунктах 1.2 Регламента.

Результатом данной административной процедуры является полученный расчет уровня обеспеченности общей площадью заявителя и членов его семьи, сформированный пакет документов, установленная категория граждан.

В ходе следующей административной процедуры (пункт 3.6.2) специалист выносит на рассмотрение комиссии материалы личного дела с расчетами уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения заявителя и его членов семьи и соотнесения их к определенной категории граждан.

В ходе рассмотрения заявления комиссией по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации <адрес>, в том числе посредством направления межведомственных запросов (что предусмотрено пунктом 3.4 административного регламента), установлено, что заявитель составом семьи 6 человек зарегистрированы в <адрес> общей площадью <...> кв.м (<адрес> в <адрес>), при этом дочери заявителя <...>. на праве собственности принадлежит ? доли (86,1 кв.м) в жилом доме в <адрес> с. <адрес>ю <...> кв.м, а также жилой дом в <адрес>.

На основании чего комиссия делает вывод, что семья заявителя обеспечена общей площадью жилого помещения по <...> кв.м на одного члена семьи, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений у членов семьи, что более учетной нормы (<...> кв.м) из расчета <...> кв.м. Далее комиссией отмечено, что по представленным заявителем заключениям межведомственных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, находящиеся в <адрес> и <адрес>, не признаны непригодными для проживания.

На основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации ФИО3 отказано в признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории участник боевых действий, ввиду непредставления документов, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве оснований для признания незаконным оспариваемого решения административный истец ссылался на учет административным ответчиком при расчете обеспеченности жилой площадью жилых помещений, находящихся в собственности дочерей заявителя, без учета в качестве членов семьи супругов (мужей) дочерей, а также полагал, что при расчете обеспечения жилой площадью административным ответчиком необоснованно были учтены жилые помещения, фактически непригодные для проживания.

Рассматривая данные доводы, основания и выводы, приведенные в оспариваемом решении, суд, приходит к следующему.

Состав семьи самостоятельно поименован заявителем в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует составу семьи ФИО3, указанному в справке <...> от ДД.ММ.ГГГГ. В него входят непосредственно сам административный истец, его супруга, две дочери и две внучки (6 чел.).

Необходимость учета при определении уровня обеспеченностью общей площадью жилого помещения всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и принадлежащих на праве собственности и заявителю, и членам его семьи прямо предусмотрена частью 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации (определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемым гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности).

Жилое помещение в котором зарегистрирован заявитель и члены его семьи (<адрес>, площадью <...> кв.м) на праве общей долевой собственности принадлежит дочерям заявителя (входящим в состав семьи заявителя), на основании договора дарения 2004 г. от самого административного истца.

Также дочери заявителя <...> согласно сведениям ЕГРН (выписки от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №) принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности (совместно с <...> жилой дом в с. <адрес>ю <...> кв.м, а также жилой <адрес> в <адрес> (на что ссылался сам административный истец в административном иске).

Из оспариваемого решения усматривается, что при расчете уровня обеспеченностью общей площадью жилого помещения комиссией не учитывалась площадь жилого дома в <адрес>, а так же учитывалась лишь площадь ? жилого дома в <адрес>, принадлежащем <...>. на праве совместной собственности, была учтена площадь квартиры, в которой зарегистрирован заявитель и члены его семьи. Данные действия соответствуют как вышеприведенным положениям жилищного законодательства, так и требованиям, установленным административным регламентом.

Учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена решением Белгородского городского Совета депутатов от 31.03.2005 № 132 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Белгороде» и составляет не менее 15 квадратных метров общей площади жилья, приходящейся на одного человека.

Доказательств, что супруги дочерей заявителя признаны в установленном законом порядке членами семьи заявителя, суду не представлено, соответственно оснований для произведения расчета по иному количеству лиц не имеется.

Таким образом, исследование вопроса уровня обеспеченности ФИО3 (как заявителя) и членов его семьи общей площадью жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи заявителя, произведено в полном соответствии с требованиями Регламента, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от 24.02.2014 № 28. Арифметически произведенный в оспариваемом решении расчет верен.

Довод о том, что жилые дома в <адрес> и <адрес> являются непригодными для проживания, а потому необоснованно были использованы в расчете, подлежит отклонению, поскольку представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается.

Межведомственной комиссией <адрес> о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домой было установлено отсутствие оснований для признания строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, собственникам рекомендовано завершить строительство данного жилого дома - выполнить внутренние отделочные работы (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), также выявлены основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №). Данные выводы межведомственной комиссии о состоянии жилых помещений не идентичны факту признания помещений непригодными для проживания.

Доказательств признания административного истца малоимущим в установленном законом порядке суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 52, статьей 49 ЖК Российской Федерации, свидетельствующих о наличии у административного истца права состоять на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Административный истец не относится ни к одной из поименованных в пункте 1.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, категорий граждан, являющихся получателями муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, оспариваемое решение, принятое со ссылкой на непредставление документов, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отвечает требованиям вышеприведенных норм и положениям пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Приведенный в административном иске довод о том, что обращаясь с заявлением, ФИО4 просил о выдаче ему сертификата как ветерану (а не участнику) боевых действий) подлежит отклонению как противоречащий содержанию заявления от ДД.ММ.ГГГГ («прошу принять меня составом семьи 6 человек (а) на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с участием в боевых действиях, в связи с наличием жилого помещения ниже учетной нормы по следующей категории участник боевых действий»).

С учетом изложенного не имеется оснований считать, что требования административного истца обусловлены необходимостью защиты и восстановления нарушенных прав ФИО3 Доказательства нарушения прав последнего не представлены, совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует.

Оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, как на это ссылалась сторона административного ответчика, суд с учетом разъяснений, приведенные в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также представленных сведений о неоднократных попытках ФИО3 к оспариванию решения (действий) администрации <адрес> с момента принятия обжалуемого решения (в том числе в и рамках гражданского судопроизводства), не усмотрел, создав условия для полного и всестороннего исследования доказательств и выяснения обстоятельств административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 (паспорт №) к администрации города Белгорода (ОГРН №) о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.О. Пашкова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.