Решение по делу № 2А-69/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

Дело № 2а-69/2023

УИД 58RS0003-01-2023-000013-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2023 года г.Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Чуглиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), в ходе которой установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2008 серии <данные изъяты> № в собственности муниципального образований Белинский район находится защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) – противорадиационное укрытие инв. №, вместимостью 245 человек, расположенное в здании МАУ «МФЦ Белинского района Пензенской области» по адресу: <...>, которое эксплуатируется в качестве укрытия. Постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 02.03.2018 № «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Белинского района Пензенской области» утверждено Положение о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Белинского района. В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения осуществление контроля за сохранностью и поддержанием ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности Белинского района в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению возложено на отдел по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации Белинского района. По результатам проведенной прокуратурой района проверки данного ЗС ГО выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и опечатаны; в нарушение п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, в помещениях ЗС ГО эксплуатируются светильники без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией (п.10 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР); в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в защитном сооружении допускается оштукатуривание стен и потолков помещений, отделка одного помещения выполнена из сгораемых материалов (ДСП); в нарушение п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и п. 60 Правил противопожарного режима в РФ помещения защитного сооружения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); в нарушение п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и п. 5 Правил противопожарного режима в РФ в помещениях защитного сооружения на видных местах не размещены планы эвакуации людей при пожаре. При этом установлено, что по результатам проверки содержания и использования данного ЗС ГО, проведенной комиссией администрации Белинского района, 06.09.2021 был составлен акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО ИНВ №, утвержденный директором МАУ «МФЦ Белинского района» 28.09.2021, в соответствии с которым защитное сооружение не соответствует предъявляемым нормам инженерно-технических мероприятий и не готово к приему укрываемых. Вместе с тем, как показала проведенная прокуратурой района проверка на протяжении более года нарушения законодательства в области гражданской обороны не были устранены.Бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью и поддержанием ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, может повлечь за собой нарушение прав граждан при использовании защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Прокурор Белинского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью и поддержанием ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также в неисполнении законодательства о гражданской обороне при содержании ЗС ГО; возложить на администрацию Белинского района обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, а именно: закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях; привести в соответствие с нормами действующего законодательства покрытие стен и потолков ЗС ГО; укомплектовать помещения ЗС ГО первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); на видных местах разместить планы эвакуации людей при пожаре; в помещениях ЗС ГО обеспечить эксплуатацию светильников защитными колпаками.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Белинского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица – МАУ «Многофункциональный центр Белинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пп. 3, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального района Белинский район Пензенской области.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 10 Порядка при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту– Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В соответствии с пп. «в» п. 35 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

Пунктом 60 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Кроме того, Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.8. Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно пункту 3.2.24. Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23.08.2008 серии <данные изъяты> № в собственности муниципального образований Белинский район находится защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) – противорадиационное укрытие инв. №, вместимостью 245 человек, расположенное в здании МАУ «МФЦ Белинского района Пензенской области» по адресу: <...>, которое эксплуатируется в качестве укрытия.

Постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 02.03.2018 № 185 «О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Белинского района Пензенской области» утверждено Положение о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Белинского района.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения осуществление контроля за сохранностью и поддержанием ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности Белинского района в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению возложено на отдел по делам ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации Белинского района.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки данного ЗС ГО выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и опечатаны;

- в нарушение п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, в помещениях ЗС ГО эксплуатируются светильники без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией (п.10 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР);

- в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в защитном сооружении допускается оштукатуривание стен и потолков помещений, отделка одного помещения выполнена из сгораемых материалов (ДСП);

- в нарушение п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и п. 60 Правил противопожарного режима в РФ помещения защитного сооружения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- в нарушение п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и п. 5 Правил противопожарного режима в РФ в помещениях защитного сооружения на видных местах не размещены планы эвакуации людей при пожаре.

При этом установлено, что по результатам проверки содержания и использования данного ЗС ГО, проведенной комиссией администрации Белинского района, 06.09.2021 был составлен акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО ИНВ №, утвержденный директором МАУ «МФЦ Белинского района» 28.09.2021, в соответствии с которым защитное сооружение не соответствует предъявляемым нормам инженерно-технических мероприятий и не готово к приему укрываемых.

Вместе с тем, как показала проведенная прокуратурой района проверка на протяжении более года нарушения законодательства в области гражданской обороны не были устранены.

Бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью и поддержанием ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, может повлечь за собой нарушение прав граждан при использовании защитных сооружений гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором Белинского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белинского района Пензенской области, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью и поддержание Защитного Сооружения Гражданской Обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также в неисполнении законодательства о гражданской обороне при содержании Защитного Сооружения Гражданской Обороны.

Обязать администрацию Белинского района Пензенской области устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны по адресу <...> а именно: закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях; привести в соответствие с нормами действующего законодательства покрытие стен и потолков защитного сооружения гражданской обороны; укомплектовать помещения защитного сооружения гражданской обороны первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); на видных местах разместить платы эвакуации людей при пожаре; в помещениях защитного сооружения гражданской обороны обеспечить эксплуатацию светильников защитными колпаками.

Администрации Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Белинского районного суда: Е.А.Чуглина