№12-119/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 14 августа 2023 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Денисенко М.М., с участием:

помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И.,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, действующей на основании доверенности № ФССК-ВМ-08-28/1 от 09.01.2023 года,

рассмотрев ходатайство директора общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» ФИО2 о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 №06-15/12/03П от 06.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 №06-15/12/03П от 06.04.2022 года общество с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» (далее также – ООО «АБС», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На названное постановление должностного лица административного органа директором ООО «АБС» ФИО2 подана жалоба в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

Кассационным постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июня 2023 года дело об административном правонарушении возвращено в Кочубеевский районный суд Ставропольского края на стадию принятия жалобы, поданной директором общества с ограниченной ответственностью ООО «АБС» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 06 апреля 2022 г. № 06-15/12/03П.

В судебное заседание директор ООО «АБС» не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, представив письменные объяснения, согласно которым просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения участвующих лиц, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося директора ООО «АБС».

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 просила суд в удовлетворении ходатайства ООО «Асфальто-бетонные смеси» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности от 06.04.2022 года №06-15/12/03П отказать, поддержав доводы изложенные в письменных возражениях на ходатайство о восстановлении срока, приобщенных к материалам дела, поскольку местом нахождения ООО «АБС» является адрес: 357601, <...> литер А, этаж 2. Сведения об адресе внесены в ЕГРЮЛ 24.01.2019 (п.8 выписки из ЕГРЮЛ). Постановление направлено в адрес общества в соответствии с записью в ЕГРЮЛ, что подтверждается почтовым реестром №279 от 18.04.2022. Указанное почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Жалоба подана в Кочубеевский районный суд Ставропольского края за сроком, установленным ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы мотивировано тем, что общество до 15.07.2022 года «фактически не было известно о вынесенном в отношении него постановлении, никаких извещений и уведомлений от надзорного органа общество не получало». Однако, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2022 года, вынесенном заместителем Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции Калмыковым М.Н., поступившему в Управление, на каждом листе имеется подпись директора ООО «АБС» ФИО2, также отметка об ознакомлении. В материалах дела №06-15/12/03П имеется объяснение ФИО2 от 14.03.2022 года. Таким образом, ФИО2 уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно ответу, представленному АО «Почта России», правила оказания услуг почтовой связи соблюдены, риск неполучения почтовой корреспонденции несет ООО «АБС».

Помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарин В.И. возражал против восстановлении срока на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, полагая доводы заявителя необоснованными.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И., представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержатся разъяснения, согласно которым при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение трех дней со дня вынесения копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть направлена по месту нахождения юридического лица, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно материалам дела копия постановления должностного лица от 06 апреля 2022 года направлена по месту нахождения юридического лица по почте 18.04.2022 года заказным РПО №80092871395428, а именно: 357601, <...> А, этаж 2, как следует из списка внутренних почтовых отправлений №279 ( Том 1, л.д.63), копии постановления от 06.047.2022 года (Том 1, л.д.119-129), копии конверта (Том 1, л.д.131), копии уведомления о вручении почтового отправления (Том 1, л.д.132-133).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АБС» указанный адрес является юридическим адресом общества.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092871394528 указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 20.04.2022г. возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 28.04.2022 г. и 05.05.2023г. вручено отправителю.

Согласно штампу на почтовом конверте жалоба на указанное постановление подана директором общества в отделение почтовой связи 18 июля 2022 года и поступила в Кочубеевский районный суд Ставропольского края 25 июля 2023 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока (Том 1, л.д. 25).

В настоящей жалобе ходатайство о восстановлении срока обжалования мотивировано тем, что из текста постановления следует, что извещение было направлено обществу по месту его юридического адреса: <...> литер А, этаж 2, исходя из которого ООО «АБС» получает почтовую корреспонденцию в почтовом отделении 357601: <...> литер А, этаж 2. Согласно отчету отслеживания отправления местом вручения было отделение почтовой связи №357637, расположенное по адресу: <...>. ООО «АБС» до 15.07.2022 года фактически не было известно о вынесенном в отношении него постановлении, никаких извещений и уведомлений от надзорного органа общество не получало, при этом, сразу после вручения обжалуемого постановления представителя ООО «АБС» общество обратилось в суд с соответствующей жалобой, что свидетельствует как о добросовестном поведении общества, так и о наличии уважительных причин пропуска срока для подачи жалобы.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска срока обжалования, в материалах дела не имеется, доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности своевременно обжаловать постановление должностного лица, отсутствуют.

Довод заявителя о неполучении корреспонденции в связи с неверным поступлением его в адрес отделения почтовой связи №357637 суд отклоняет по следующим причинам.

Сведения об адресах содержатся в государственном информационном ресурсе - государственном адресном реестре (пункт 2 статьи 2 Закона № 443-ФЗ).

Формирование, ведение и использование государственного адресного реестра обеспечивается федеральной государственной информационной системой - федеральной информационной адресной системой (ФИАС) (пункт 4 статьи 2 Закона № 443-ФЗ).

Оператором ФИАС является Федеральная налоговая служба (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 29.04.14 № 384).

Согласно пункту 6 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра акционерное общество «Почта России» в течение одного рабочего дня со дня присвоения или изменения (уточнения) почтового индекса адреса объекта адресации направляет оператору системы сведения о почтовом индексе объекта почтовой связи, соответствующем адресу объекта адресации в государственном адресном реестре.

Почтовый индекс представляет собой условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи.

Отсутствие или ошибка в почтовом индексе не мешает возможности идентификации юридического лица, определению его местонахождения.

Доводы жалобы о том, согласно сведений из ЕГРЮЛ почтовый индекс общества – 357601, относится к почтовому отделению 357601, а корреспонденция отправлена в почтовое отделение, где общество не находится, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно сведений с официального сайта почты России адрес: <...> относится именно к почтовому отделению индекс – 357637.

В силу положений частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, действующего на момент отправления почтового отправления, заказные письма относятся к категории регистрируемых почтовых отправлений (РПО).

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" не осуществляется (пункт 35 Правил).

Письмо было направлено на корректный адрес, что подтверждается указанными выше материалами дела.

То обстоятельство, что почтовое отправление, направленное по адресу общества с указанием индекса 357601, поступило в почтовое отделение 357637, не свидетельствует о том, что сотрудниками не предпринималась попытка вручения поступившей корреспонденции по адресу общества.

Исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификационным номером 80092871395428, а также ответа №М78-09/11332 от 06.07.2023г., следует, что в соответствии с требованиями ФЗ «О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999г. доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Установка и поддержание в исправном состоянии таких шкафов осуществляются адресатами.

Условия доставки почтовых отправлений в адрес юридических лиц/физических лиц, находящихся в зданиях Бизнес-центров, вне населенных пунктов, а также на закрытой территории, и не имеющих на первых этажах зданий или на проходных пунктах почтовых шкафов опорных пунктов, определяются этими юридическими лицами по согласованию с объектами почтовой связи.

Порядок доставки письменной корреспонденции в адрес ООО «АБС» не определен на 20.04.2022г.

Заказное письмо разряда «административное» №80092871395428 поступило в отделение почтовой связи Ессентуки 357637 – 20.04.2022г.

Организация ООО «АБС», по адресу ш. Суворовское, литер А, вывеска отсутствует, почтовый ящик не установлен. В связи с отсутствием адресата, почтового ящика, письмо и извещение ф.22 возвращены в ОПС Ессентуки 357637. В связи с наличием обстоятельств, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору оюб окзании услуг почтовой связи, письменная корреспонденция хранилась в ОПС 357637 до востребования адресатом.

28.04.2022г. РПО, не полученное адресатом, за истечением срока хранения возвращено отправителю.

В отделении почтовой связи Ессентуки 357637 07.07.2022г. зарегистрировано заявление от ООО «АБС» на переадресацию письменной корреспонденции по адресу: 357503, г. Пятигорск, а/я 72.

Судом нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, не установлено.

Суд полагает, что доводы директора ООО «АБС» об уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 №06-15/12/03П от 06.04.2022 года не нашли своего объективного подтверждения.

Обстоятельств, препятствующих или исключающих возможность подачи жалобы в установленный законом срок, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства директора ООО «АСБ» о восстановлении срока на подачу жалобы.

Отказ в восстановлении процессуального срока обжалования судебного акта не является препятствием для подачи жалобы в порядке статьи 30.14 КоАП РФ на постановление, вступившее в законную силу.

В абзаце 2 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, это определение, исходя из общих принципов осуществления правосудия, может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

При этом указанное определение обжалуется в соответствии с правилами, установленными 30 главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.12, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении ходатайства директора общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» ФИО2 о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 №06-15/12/03П от 06.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отказать.

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 №06-15/12/03П от 06.04.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, возвратить заявителю.

Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток дня вручения или получения копии.

Судья Денисенко М.М.