УИД: 78RS0011-01-2025-001094-54 КОПИЯ
Дело № 2-1876/2025 26 августа 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.,
при секретаре Наумовой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО «Агроторг» о нарушении санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Агроторг» о нарушении санитарного законодательства, указывая, что в Управление поступила жалоба ФИО1 о нарушений требований санитарного законодательства в принадлежащем ООО «Агроторг» магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, при реализации хлебобулочных изделий собственного изготовления, непосредственно употребляемых в пищу, без предварительной предпродажной подготовки (упаковки), без информации о сроках годности. Выбранный ответчиком способ реализации методом самообслуживания хлебобулочных изделий без потребительской упаковки путем открытой выкладки товара в вышеуказанном магазине, по мнению истца, подвергает недопустимому риску жизнь и здоровье покупателей. Профилактическое предписание №51-00-04/30-4022-2021 от 23.12.2021 о запрете реализации в магазинах на территории Мурманской области хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий без потребительской упаковки, исключающей непосредственный контакт потребителя с продукцией, по утверждению истца, ответчиком не принято во внимание.
С учетом изложенного, истец просит признать незаконными, как несоответствующими требованиям санитарного законодательства, действия ООО «Агроторг» по торговле 30 мая 2024 года, 25 ноября 2024 года в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, продукцией непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (хлебобулочная продукция собственного производства, орехи, сухофрукты), реализовавшейся методом самообслуживания не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки; запретить ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> осуществлять деятельность создающую опасность причинения вреда в будущем, а именно:
- открытую выкладку продукции непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), в торговом зале (где не исключен контакт данной продукции с покупателями), без проведения предварительной предпродажной подготовки (упаковки); торговлю продукцией непосредственно употребляемой в ищу без какой-либо предварительной обработки, реализуемых методом самообслуживания не предусматривающим использование торговых аппаратов и (или) дозирующих устройств, исключающих непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки; при осуществлении упаковки продукции обеспечить наличие маркировки, отвечающей требованиям статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; обязать ответчика разместить информацию о решении суда в газету «Мурманский вестник» и через сетевое издание информационного агентства СеверПост.ru.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с учетом письменного ходатайства, на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, приобщила к материалам дела письменные возражения.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30.06.2004 таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом в Управление поступила жалоба ФИО1 о нарушений требований санитарного законодательства в принадлежащем ООО «Агроторг» магазине «Пятерочка» по адресу: <...> при реализации хлебобулочных изделий собственного изготовления (л.д. 15).
Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в указанном магазине в реализации находилась продукция, непосредственно употребляемая в пищу (хлебобулочная продукция собственного производства), без предварительной предпродажной подготовки (упаковки), без информации о сроках годности (л.д. 23-27).
Истцом ответчику выдавалось профилактическое предписание №51-00-04/30-4022-2021 от 23.12.2021 о запрете реализации в магазинах на территории Мурманской области хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий без потребительской упаковки, исключающей непосредственный контакт потребителя с продукцией (л.д. 20-22, 28-29).
Данное предписание обжаловалось ответчиком в судебном порядке, судом оставлено без изменения.
25.11.2024 факт реализации неупакованной продукции ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> подтверждается актом обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» №03-35 от 25.11.2024 (л.д.50-55).
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подтвержден факт продажи в магазине ответчика хлебобулочных изделий с открытых витрин, без помещения в потребительскую индивидуальную упаковку. Вместе с тем, суд не находит правовых оснований, в силу которых данные действия ответчика могут быть признаны неправомерными и повлечь соответствующие последствия, о которых просит истец.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами обитания;
- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделии, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Производство, применение (использование и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации.
Как следует из п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.
В п.2. ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение – это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.
Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.
Согласно п. 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» хлеб и хлебобулочные изделия должны храниться в складских помещениях и (или) в торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.
При организации мелкорозничной торговли и ярмарок реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде (п.9.5 СП 2.3.6.3668-20).
Таким образом, обязанность реализации хлеба только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.
Как следует из объяснений представителя ответчика и не опровергнуто истцом, в магазине «Пятерочка» по вышеуказанному адресу зона свежей выпечки оборудована щипцами для каждого наименования хлебобулочных изделий, потребительской упаковкой в достаточном количестве для самообслуживания, также в указанной зоне имеется информация о способе выбора товара, что соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи. Фотографии подтверждают данные обстоятельства и указывают на наличие специально оборудованных стеллажей для размещения хлебобулочной продукции.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлены доказательства, подтверждающие, что реализуемые ответчиком хлебобулочные изделия являются товаром надлежащего качества, способ их реализации не нарушает требование законодательства, в магазине ведется бракеражный журнал, в котором учитывается вся выпеченная в течении дня продукция, имеющая срок годности 24 часа и не реализованная по окончании дня списывается по закрытии торгового зала. В магазине обеспечена маркировка хлебобулочных изделий, посредством размещения листов-вкладышей в зоне выкладки товара.
Оценивая представленные ответчиком документы по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что они в совокупности свидетельствуют о соблюдении ООО «Агроторг» санитарного законодательства при реализации в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> хлебобулочных изделий собственного изготовления.
Соответственно, суд считает, что ответчиком не допущена реализация продуктовых товаров способами, не обеспечивающими соблюдение мер профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (использование щипцов, одноразовых перчаток, обеспечение потребителей одноразовыми фасовочными пакетами и т.д.). При этом суд учитывает, что указанные способы рекомендованы Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2022 г. № 02/5124-2022-17 «О проработке вопроса обеспечения возможности палетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки».
Учитывая обстоятельства дела и приведенные выше положения законодательства, суд находит иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к ООО «Агроторг» не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО «Агроторг» о нарушении санитарного законодательства– отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья