2-1620/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Крикуновой А.В.,
при секретаре Клюшниковой Н.В.,
помощник судьи Ковалева Д.А.,
с участием:
помощника прокурора Томского района Хорькова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Технополигон" о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Томского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Технополигон" (далее - МУП «Технополигон»), в котором просит обязать МУП «Технополигон» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: получить допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; смонитровать систему молниезащиты дымовой трубы котельной; разработать проектную документацию на строительство здания, дымовой трубы, монтаж оборудования котельной.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Томского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при подготовке объектов жилищно - коммунального хозяйства к отопительному периоду 2021-2022 годов МУП «Технополигон» и установлено, что теплоснабжение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Халдеевская основная общеобразовательная школа» Томского района осуществляется за счет работы котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником котельной является муниципальное образование «Томский район». Согласно Постановлению Администрации Томского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП Томского района «Технополигон» на праве оперативного управления передана котельная, расположенная по адресу: <адрес> для оказания коммунальной услуги по теплоснабжению МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района. В ходе внеплановой выездной проверки исполнения вышеуказанного предписания, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены не в полном объеме, выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений: 1. не получен допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением пунктов 2.4.1, 2.4.2 Правил; 2. не смонтирована система молниезащиты дымовой трубы котельной, что является нарушением пункта 3.2.1, 3.3.10, 3.3.27, 3.3.28 Правил; 3. строительство здания, дымовой трубы, монтаж оборудования котельной выполнен без наличия проектной документации, что является нарушением пункта 2.4.3, 2.8.1, 3.1.1, 3.2.7 Правил. Фактически по состоянию на 29.06.2022 МУП Томского района «Технополигон» указанные нарушения не устранены. Также установлено, что прокурором Томского района Томской области Директору МУП Томского района «Технополигон» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства при подготовке к отопительному сезону 2021-2022 годов. По результатам рассмотрения указанного представления МУП Томского района «Технополигон» нарушения также не были устранены. Эксплуатация тепловых энергоустановок котельной с нарушениями действующих норм законодательства, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, обучающихся в МБОУ «Халдеевская ООШ» Томского района, на надёжное теплоснабжение, а также с учётом климатических условий в Томской области, создает угрозу их жизни и здоровью.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Хорьков С.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик МУП «Технополигон», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, об уважительности причин неявки не сообщили.
Третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района о времени и месте судебного заседания извещалось по месту регистрации юридического лица, вместе с тем извещение адресатом не получено и возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.
Согласно п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", изложенной им в пунктах 67, 68, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Таким образом, третье лицо несет риск неблагоприятных последствий неполучения почтовой корреспонденции. Следовательно, отказываясь от получения поступающей в его адрес корреспонденции, третье лицо самостоятельно несет все неблагоприятные последствия, связанные с этим, поскольку доказательств того, что имелись какие-либо объективные причины для этого, не имеется. Согласно требованиям ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, потому, учитывая, что третье лицо было надлежаще извещено о времени и месте слушания дела, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Томского районного суда Томской области в соответствии со ст.14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчика и третьего лица.
Заслушав объяснения помощника прокурора Томского района Томской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона N 190-ФЗ, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а также источников тепловой энергии в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и. реализуемой тепловой энергии, обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Как установлено пунктом 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственноотопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Из данных Правил следует, что под системой теплопотребления понимается комплекс тепловых энергоустановок, а под тепловой энергоустановкой - энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.
Учитывая изложенное, котельная, расположенная по адресу: <адрес>, имеет в своем составе тепловые энергоустановки, на которые распространяются требования указанных Правил.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данная котельная является опасным производственным объектом, при эксплуатации которого в силу статьи 9 данного закона должны соблюдаться его положения, положения других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2021-2022 годов МУП «Технополигон» и установлены факты, свидетельствующие о неготовности МУП «»Технополигон» к отопительному сезону 2021-2022 гг.
Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения обязательных требований в деятельности МУП Томского района «Технополигон», которые до настоящего времени не устранены. Не сформирована постоянно действующая комиссия для проведения проверки знаний персонала, что является нарушением требований, содержащихся в пункте 2.3.21 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №115. Отсутствует паспорт и инструкция по монтажу и эксплуатации завода - изготовителя водогрейных котлов марки КВЖ-0,15 установленной формы, что является нарушением требования, содержащегося в пункте 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115. Не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы (высотой Н=12 м, диаметром 6=426 мм) котельной с привлечением специализированной организации не реже 1 раза в 3 года (предыдущее обследование проведено ООО «Томсктехсервис» 20.12.2017), что является нарушением требования, содержащегося в пункте 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №115. Котельная эксплуатируется без наличия докотловой или внутрикотловой обработки воды, что является нарушением требования, содержащегося в пункте 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115. Не получен допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением требований, содержащихся в пункте 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115. Не смонтирована система молниезащиты дымовой трубы котельной, что является нарушением требований, содержащихся в пунктах 3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115. Строительство здания, дымовой трубы, монтаж оборудования котельной выполнен без наличия проектной документации, что является нарушением требований брезжащихся в пунктах 3.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115.
По результатам проведенной выездной внеплановой проверки (в июле 2021 года) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Томского района Томской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства при подготовке к отопительному сезону 2021-2022 годов о необходимости безотлагательно рассмотреть представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона.
Согласно акту внеплановой выездной проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которая проводилась в период с 26.01.2022 по 04.02.2022, установлено, что нарушения устранены не в полном объеме, в связи с чем выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до 04.05.2022 следующих нарушений: 1. не получен допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением пунктов 2.4.1, 2.4.2 Правил; 2. не смонтирована система молниезащиты дымовой трубы котельной, что является нарушением пункта 3.2.1, 3.3.10, 3.3.27, 3.3.28 Правил; 3. строительство здания, дымовой трубы, монтаж оборудования котельной выполнен без наличия проектной документации, что является нарушением пункта 2.4.3, 2.8.1, 3.1.1, 3.2.7 Правил.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявление истец указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Технополигон» все вышеуказанные нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Томского района Томской области директору МУП «Технополигон» вынесено требование о предоставлении информации, устранены ли МУП «Технополигон» указанные в предписании Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ и представлении прокурора Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
устранены ли МУП Томского района «Технополигон» нарушения,
указанные в предписании Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ и представлении прокурора Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности:
сформирована ли постоянно действующую комиссию для проведения проверки знаний персонала, приложите заверенные копии подтверждающих документов;
заведен ли паспорт и инструкция по монтажу и эксплуатации завода- изготовителя водогрейных котлов марки КВЖ-0,15 установленной формы, приложите заверенные копии подтверждающих документов;
- обеспечено ли проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы (высотой Н=12м, диаметром D=426 мм) котельной с привлечением специализированной организации, приложите заверенные копии подтверждающих документов;
- обеспечена ли докотловая или внутрикотловая обработку воды котельной, приложите заверенные копии подтверждающих документов;
- получен ли допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, приложите заверенные копии подтверждающих документов;
- смонтирована ли система молнисзащиты дымовой трубы котельной, приложите заверенные копии подтверждающих документов;
- заведена ли проектная документация на строительство -здания, дымовой трубы, монтаж оборудования котельной, приложите заверенные копии подтверждающих документов.
Вместе с тем до настоящего времени МУП «Технополигон» нарушения не устранены, что следует, в том числе из ответа директора МУП «Технополигон» от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ.
Эксплуатация тепловых энергоустановок котельной с нарушениями действующих норм законодательства, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих и пребывающих в, на надежное теплоснабжение, а также с учетом климатических условий в Томской области, создает угрозу их жизни и здоровью.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На основании статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Томского района Томской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к МУП "Технополигон", суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Процессуальный истец просил суд установить срок исполнения решения суд в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, суд полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенной обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Технополигон" (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: получить допуск в эксплуатацию котельной после монтажа в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; смонитровать систему молниезащиты дымовой трубы котельной; разработать проектную документацию на строительство здания, дымовой трубы, монтаж оборудования котельной.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ А.В.Крикунова
Копия верна
Судья А.В.Крикунова
Секретарь Н.В.Клюшникова
Подлинник подшит в гражданском деле №2-1620/2022 в
Томском районном суде Томской области
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.10.2022.
УИД 70RS0005-01-2022-001906-28