Решение по делу № 2А-1906/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконными действий военного комиссариата, о признании незаконным решения призывной комиссии.

Дело № 2а-1906/2023

55RS0026-01-2023-001524-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Дьяченко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С.,

с участием помощника судьи Зайцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 18 июля 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области, Военному комиссариату Омской области, Призывной комиссии Омской области о признании незаконными действий военного комиссариата, о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области о признании незаконными действий военного комиссариата, о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе.

К участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Военный комиссариат Омской области, Призывная комиссия Омской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Омского района Омской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решением призывной комиссии в рамках весеннего призыва 2023 года он призван на военную службу. С данным решением административный истец не согласен. В процессе прохождения медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на наличие заболеваний, которые проигнорированы врачами. На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Омского района Омской области о призыве на военную службу, признать незаконными действия Военного комиссариата Омского района Омской области

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области, Военного комиссариата Омской области, Призывной комиссии Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

От Военного комиссариата Омской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица БУЗОО «Областная клиническая больница» в судебном заседании участия не принимал, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах.

Согласно пп. «а» п. 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, освободив военные комиссариаты от несвойственных им функций по такому обследованию.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, возлагает на призывную комиссию обязанность организовать освидетельствования при первоначальной постановке граждан на воинский учет и при призыве на военную службу (п. 13), указывает какие обязательные диагностические исследования необходимо пройти в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения до начала освидетельствования (п. 14), а также закрепляет перечень врачей-специалистов, которые проводят освидетельствование граждан (п. 15), который совпадает с приведенным выше перечнем. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Омского района Омской области.

30.03.2023 принят Указ Президента РФ №220 «О призыве в апреле-июле 2023 года».

ФИО1 признан годным на военную службу с незначительными ограничениями Б-4, ст. 24 «г», 26 «г», 66 «д» 1 Графы Раздела II Приложения к постановлению Правительства РФ № 565. Поставлен диагноз: расстройство вегетативной нервной системы. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 жалобы на состояние здоровья предъявлял, они были учтены, о чем свидетельствуют листы медицинского освидетельствования.

Поскольку в ходе медицинского освидетельствования у врачей-специалистов призывной комиссии Омского района Омской области не возникали сомнения в определении категории годности ФИО1 к военной службе, оснований для направления на дополнительное обследование не имелось.

На основании медицинского заключения 27.04.2023 призывной комиссией Омского района Омской области было принято решение о призыве на военную службу и предназначении в войска. Решение было принято единогласно протоколом № 19 от 27.04.2023.

Не согласившись с решением призывной комиссии Омского района Омской области, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Омской области.

При рассмотрении данной жалобы призывной комиссией Омской области дано направление на контрольное медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию военного комиссариата Омской области со всеми медицинскими документами.

По результатам проведенного 25.05.2023 контрольного медицинского освидетельствования решение призывной комиссии Омского района Омской области от 27.04.2023 № 19 о призыве на военную службу утверждено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (протокол № 10 от 25.05.2023).

С указанным решением о призыве на военную службу ФИО1 не согласился и обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями федерального законодательства, оснований ставить под сомнение законность принятого призывной комиссией Омского района Омской области, а впоследствии призывной комиссией Омской области решения о признании Буша Е.А. годным к военной службе, призыве на военную службу, у суда не имеется.

Также суд принимает во внимание отсутствие доказательств наличия у административного истца заболеваний, дающих право на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас, либо предоставление отсрочки.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности к военной службе.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования призывник имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Однако, указанным правом административный истец не воспользовался. На судебное заседание, назначенное на основании поданного иска, административный истец не явился, доказательств в подтверждение своих доводов не представил, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявил.

Сомнений в объективности медицинского обследования и законности принятого призывной комиссией решения о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями у суда не имеется. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено. К настоящему иску административным истцом не приложены ни результаты диагностических обследований, ни результаты обследования у других медицинских специалистов, которые бы ставили под сомнение законность вынесенного решения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия), решения должностного лица, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие действий, решения требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, принятого решения прав и законных интересов истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие), решения должностных лиц, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не могут быть признаны незаконными.

По мнению суда, данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии Омского района Омской области принято в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке, при этом права и законные интересы административного истца не нарушает.

Кроме того на основании жалоб ФИО1 на состояние здоровья и на основании представленной им справки № 1496 от 04.06.2023 БУЗОО «ОКБ», призывной комиссией Омского района Омской области принято решение о направлении Буша Е.А. на дополнительное обследование к гастроэнтерологу сроком до 28.06.2023. В связи с чем, оспариваемое решение от 27.04.2023 приостановлено.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области от 28.06.2023 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2023.

При установленных по делу обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области, Военному комиссариату Омской области, Призывной комиссии Омской области о признании незаконными действий военного комиссариата, о признании незаконным решения призывной комиссии

о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 01 августа 2023 года.