Дело № 12-1193/2023

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В.,

рассмотрев протест прокурора Шумихинского района на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 № 60 от 30.08.2023 о прекращении производства по делу № 045/04/7.32.5-140/2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шумихинского района обратился в суд с протестом на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 № 60 от 30.08.2023 о прекращении производства по делу № 045/04/7.32.5-140/2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2

Указывает, что прокуратурой района на основании обращения директора ООО «Кургантехстрой» ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего права предпринимателей на своевременное получение платы по государственным и муниципальным контрактам в деятельности отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Принимая решение о прекращении производства по указанному административному делу, врио руководителя УФАС указывает на отсутствие события административного правонарушения в действиях должностного лица в связи с тем, что заказчиком не подписаны документы о приемке выполненных работ в ЕИС. Полагает, что данный вывод является ошибочным, основан на неправильном толковании подлежащих применению норм права, не соответствует установленным фактам и опровергается представленными доказательствами.

Просит постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

При рассмотрении протеста представитель прокуратуры доводы протеста поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник отдела строительства и имущества администрации Шумиинского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, полагаю необходимым постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 отменить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 13, 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из материалов дела следует, что 18.07.2022 между отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в лице начальника ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью. «Кургантехстрой» в лице директора ФИО3 заключен муниципальный контракт № 04-эа/22 предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту водопровода по улице Гагарина в г. Шумиха Курганской области.

Цена контракта составила 12 471781,78 руб. без НДС.

На основании п. 2.1 Контракта дата начала выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта (18.07.2022) по 31.08.2022.

Пунктом 7.1 Контракта предусмотрено, что приемка выполненных работ может осуществляться в полном объеме или частями по мере производства работ по согласованию Подрядчика с Заказчиком.

Согласно п. 3.5 Контракта оплата выполненных и принятых Заказчиком работ производится в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона.

В соответствии, с пп. 3.7 Контракта, оплата по Контракту осуществляется путем безналичного перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный, счет Подрядчика.

По результатам исполнения Контракта, подрядчиком в одностороннем порядке составлены и подписаны акты о приемке выполненных работ № 1 от 26.09.2022 на сумму 12 179 434 руб., № 2 от 26.09.2022 на сумму 47805,37 руб., № 3 от 26.09.2022 на сумму 244542,41 руб.

Данные документы о приемке подписаны подрядчиком автоматически с

использованием единой информационной системы (далее – по тексту ЕИС), и направлены заказчику 10.10.2023.

Заказчик, не согласившись с направленными ему документами о приемке выполненных работ, разместил в ЕИС мотивированный отказ от их подписания.

08.12.2022 заказчиком: по утвержденной смете контракта и фактическим замерам составлен акт приемки выполненных работ по форме КС-2 № 1.1 на сумму 11 551255,92 руб., который проверен и завизирован строительным контролем.

12.12.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлены акт выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных, работ и затрат по форме КС-3 по основному сметному расчету № 06-01, утвержденные и подписанные заказчиком и строительным контролем на сумму 11 551255,92 руб.

При этом, несмотря на приемку выполненных по данному муниципальному контракту работ на общую сумму 11 551255,92 руб., в нарушение норм федерального законодательства, оплата со стороны отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области выполненных по указанному муниципальному контракту работ в размере 11 551255,92 руб. не произведена, заявка на выделение денежных средств из областного бюджета на оплату данного контракта не направлялась.

Постановлением заместителя прокурора Шумихинского района Шерстневым С.В. от 28.02.2023 в отношении начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Данное постановление направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1, рассмотрев постановление от 28.02.2023 заместителя рокурора Шумихинского района Шерстнева С.В. и материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2 30.08.2023 вынесла постановление № 60 о прекращении производства по делу № 045/04/7.32.5-140/2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по указанному административному делу врио руководителя УФАС указывает на отсутствие события административного правонарушения в действиях должностного лица в связи с тем, что заказчиком не подписаны документы о приемке выполненных работ в ЕИС.

Данный вывод является ошибочным, основан на неправильном: толковании подлежащих применению норм права, не соответствует установленным фактам и: опровергается представленными доказательствами.

Так, согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта, в нем. делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Определяющим элементом подрядных правоотношений является не факт заключения договора, а пригодный к использованию по назначению результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Важным моментом в договоре подряда является приемка выполненных работ, цель которой проверить качество работ на предмет соответствия их условиям договора, требованиям законодательства и возможности использования по назначению их результата.

Из разъяснений, содержащихся в п. 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» следует, что статья 753 ГК РФ, предусматривающая возможность составления одностороннего акта, защищает интересы подрядчика, если заказчик необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих приемку.

Односторонний акт приемки результата работ является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

Поскольку заказчик организует и осуществляет приемку результата за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, следовательно, обязанность по приемке выполненных работ возложена на заказчика. Риски неисполнения обязанности по организации и осуществлению приемки результата выполненных обществом работ в данном случае несет заказчик, поэтому уклонение от принятия работ не должно освобождать заказчика от их оплаты.

Отказ заказчика подписать акты выполненных работ, составленных подрядчиком, как и отказ подрядчиком подписать акты выполненных работ составленных заказчиком, не освобождает заказчика от обязанности оплатить выполненные работы.

Учитывая то, что фактически работы выполнены, акты выполненных работ с обеих сторон составлены, выполненные работы, по крайней мере в принятой части подлежали оплате. При этом отсутствие оплаты по контракту образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, однако данные факты надлежащей оценки в постановлении должностного лица не получили.

Кроме того, несмотря на неоднократное уведомление представителем прокуратуры посредством телефонной связи УФАС о невозможности подключиться через видеоконференцсвязь для участия в рассмотрении данного дела и об имеющемся ходатайстве об отложении дела до вступления решения Арбитражного суда Курганской области в силу, и соответственно, приобщении данного решения к материалам дела для его исследования и оценки, как доказательства, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителей прокуратуры и должностного лица, в отношении которого возбуждено административное дело. При этом технические неисправности были именно со стороны УФАС.

Причины неявки участников производства по делу, в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ, не выяснялись.

Таким образом, рассмотрев административное дело без участия заинтересованных лиц, должностным лицом УФАС нарушены требования административного законодательства, а также не дана оценка тем доказательствам, которые должны были быть приобщены заявителем, что привело к вынесению незаконного решения по делу.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Срок оплаты по муниципальному контракту № 04-эа/22 от 18.07.2022 истек 22.12.2022, дата совершения административного правонарушения 23.12.2022.

Учитывая изложенное, постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 № 60 от 30.08.2023 о прекращении производства по делу № 045/04/7.32.5-140/2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2 подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО1 № 60 от 30.08.2023 о прекращении производства по делу № 045/04/7.32.5-140/2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа ФИО2– отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Шанауров