БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) 31ОS0000-01-2021-000186-35

Производство № 3а-13/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года г. Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Квасова А.С.

при секретаре Черных Е.В.

с участием прокурора Мелиховой Н.Н., представителей административного истца ФИО1 ФИО2, административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО3, заинтересованных лиц администрации Белгородского района Белгородской области, администрации Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Генерального плана Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 24, Правил землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 26,

установил:

в состав муниципального района «Белгородский район» Белгородской области входит Стрелецкое сельское поселение, административным центром которого является село Стрелецкое (пункт 17 статьи 4 Закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»).

Распоряжениями департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 24 и 26 утверждены Генеральный план Стрелецкого сельского поселения и Правила землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения, соответственно.

Указанные распоряжения 25.01.2019 официально опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» (http://www.zakon.belregion.ru).

Административный истец ФИО1 (далее также – административный истец), являясь собственником трех земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу: <адрес> соответственно, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, в части установления на карте территориального планирования функциональной зоны – общественно-деловая зона (подзона – зона специализированной общественной застройки (объекты муниципального значения) и в части установления на карте градостроительного зонирования территориальной зоны ОН – специальной зоны для учреждений образования (для размещения учреждений дошкольного образования; начального, среднего общего и среднего специального образования; учреждений специального образования; общества знаний).

Свои требования административный истец мотивирует тем, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № были приобретены им на основании договоров купли-продажи, заключенных 24.08.2015, у продавца – физического лица. Земельные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилищной застройки. На момент приобретения участки находились в территориальной зоне – жилая зона. Оспариваемыми в части распоряжениями № 24 и № 26 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения, в которых изменены территориальная и функциональная зоны, в границах которых располагаются земельные участки.

Установление территориальной зоны ОН – специальная зона для учреждений образования (для размещения учреждений дошкольного образования; начального, среднего, общего и среднего специального образования; учреждений специального образования; общества знаний) и функциональной зоны – общественно-деловая зона (подзона – зона специализированной общественной застройки (объекты муниципального значения) препятствуют использованию земельных участков по их целевому назначению, чем затрагиваются права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, посредством направления заказного письма с уведомлением (РПО № 80401879372032, вручено 06.12.2022) не явился, обеспечил участие своего представителя ФИО2, который в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также указал, что не имелось оснований для внесения изменений в оспариваемые нормативные правовые акты, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, однако изменения вносились одновременно в документы территориального планирования и функционального зонирования, допущены нарушения процедуры проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Представители административного ответчика министерства строительства Белгородской области (до 01.01.2022 министерство именовалось как департамент строительства и транспорта Белгородской области, – распоряжение Правительства Белгородской области от 29.11.2021 № 589-рп «О переименовании департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области») ФИО3 и заинтересованных лиц администрации Белгородского района Белгородской области, администрации Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО4 полагали, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным на то органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования. Считали, что существенных процедурных нарушений, касающихся внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не допущено, публичные слушания проведены в соответствии с требованием действующего законодательства.

Обсудив доводы, приведенные стороной административного истца, возражения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, проверив нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Мелиховой Н.Н., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу (статья 3); при этом градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1); документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1).

В силу положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения поселения.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ); являются документами долгосрочного территориального планирования, включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статья 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Особенности регулирования градостроительной деятельности на территории Белгородской области установлены законом Белгородской области от 10.07.2007 № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области», согласно которому, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом Белгородской области (статья 19.1); подготовка документов территориального планирования муниципальных образований Белгородской области осуществляется в порядке, установленном Правительством Белгородской области (статья 16).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8.2 ГрК РФ).

В соответствии с таким порядком, к полномочиям департамента строительства и транспорта Белгородской области как органа исполнительной власти Белгородской области в сфере градостроительства на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов относилось утверждение документов территориального планирования поселений, правил землепользования и застройки поселений.

По этим вопросам начальник департамента издавал распоряжения (пункт 11 статьи 4 закона Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области», подпункты 1, 2 статьи 2, статья 4 закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», подпункт 3.1.16, пункт 6.5 Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административным ответчиком представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия департамента строительства и транспорта Белгородской области на принятие оспариваемых в части нормативных правовых актов; форму и вид решений; процедуру принятия этих решений и введения их в действие, в том числе порядок опубликования.

Объяснениями представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, предъявленными ими письменными доказательствами подтверждено, что организация работы по подготовке проектов оспоренных Генерального плана и Правил землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения началась с издания главой администрации Белгородского района распоряжения от 08.10.2018 № 1656 «О подготовке проектов внесения изменений в Генеральные планы и в Правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального района Белгородский район Белгородской области», которое было размещено в тот же день на официальном сайте Белгородского района в сети Интернет (belrn.ru).

Подготовка проектов осуществлена специализированной комиссией, созданной администрацией Белгородского района (распоряжение от 10.02.2015 № 358) с учетом норм статьи 6 закона Белгородской области «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области».

Решение о проведении 25.12.2018 публичных слушаний по проектам принято председателем муниципального совета Белгородского района (распоряжение от 19.10.2018 № 9), опубликовано 19.10.2018 на официальном сайте Белгородского района в сети Интернет (belrn.ru) и 27.10.2018 в районной газете «Знамя» (выпуск № 123-124), размещено на информационном стенде в здании администрации Стрелецкого сельского поселения.

Оповещение о начале публичных слушаний содержало необходимую информацию, предусмотренную частями 6, 7 статьи 5.1 ГрК РФ. Материалы проектов размещены 19.10.2018 на официальном сайте Белгородского района в сети Интернет (belrn.ru, вкладки «Деятельность» - «Архитектура и градостроительство» - «Публичные слушания»).

Публичные слушания проведены в назначенное время с соблюдением положений статьи 5.1, части 12 статьи 31, статьи 28 ГрК РФ, устава муниципального района «Белгородский район» (статья 44), принятого решением Совета депутатов Белгородского района от 31.07.2007 № 309, порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе «Белгородский район», утвержденного решением муниципального совета Белгородского района от 29.05.2014 № 93. При их проведении предложения и замечания к проектам в части установления функциональной и территориальной зон, в границах которых расположены земельные участки административного истца, не поступали.

Протокол публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний с одобрением проектов составлены 25.12.2018.

Заключения о результатах публичных слушаний размещены 28.12.2018 на официальном сайте Белгородского района в сети Интернет (belrn.ru), опубликованы в районной газете «Знамя».

Продолжительность публичных слушаний соответствовала положениям части 8 статьи 28, части 13 статьи 31 ГрК РФ (с 19.10.2018 по 28.12.2018).

Распоряжение администрации Белгородского района от 08.10.2018 № 1656 и распоряжение председателя муниципального совета Белгородского района от 19.10.2018 № 9, как с очевидностью следует из их содержания, изданы в целях территориального планирования и градостроительного зонирования Стрелецкого сельского поселения, опубликованы совместно с материалами проектов в предусмотренном законом порядке, объективных препятствий в доступе к ним не имелось, возможность участия административного истца в публичных слушаниях, вопреки доводам его представителя об обратном, была обеспечена.

Приведенная в указанных распоряжениях формулировка вопросов, по которым состоялись публичные слушания, объективно не могла создать у административного истца ожидания того, что эти вопросы не имели к нему отношения.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, реализуя дискреционные полномочия, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей Стрелецкого сельского поселения, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоев населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемые решения, возможность участвовать в обсуждении.

Таким образом довод представителя административного истца о нарушении процедуры публичных слушаний не нашел своего подтверждения.

Суд также учитывает, что процедура принятия оспариваемых административным истцом в части распоряжений от 24.01.2019 № 24 и № 26 уже являлись предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела (УИД) 31OS0000-01-2021-000185-38 (производство № 3а-16/2022), в рамках которого судебные инстанции пришли к выводу о том, что процедура соблюдена (апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-2223/2022 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от № 88а-32383/2022).

Проверяя соответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов недействующими.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <***> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <***> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <***> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет 28.12.1993 и с 21.09.2015 они принадлежат на праве собственности ФИО1

Согласно схеме функционального зонирования территории Стрелецкого сельского поселения, являющейся приложением к Генеральному плану Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденного решением Поселкового собрания от 30.12.2009 № 97 территория, в пределах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № относилась к функциональной зоне «Жилая зона: коттеджная».

В соответствии с выпиской из ИСОГД Раздел IV – «Правила землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения, утвержденные решением земского собрания Стрелецкого сельского поселения от 08.09.2010 № 117, земельные участки располагались в территориальной зоне Ж-1: зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения развития ЛПХ, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и ЦО – зона образовательных учреждений.

Распоряжениями департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 24 и № 26 соответственно утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения. В соответствии с «Картой планируемого размещения объектов местного значения» и «Картой функциональных зон» для земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № установлена функциональная зона – Общественно-деловые зоны – территории объектов образования. На «Карте градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения для земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № установлена территориальная зона – Зона общественной застройки – зона объектов науки, образования и просвещения.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (пункт 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Принципами градостроительной деятельности являются, - принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В силу положений статей 23, 30 ГрК РФ при принятии генерального плана и правил землепользования и застройки подлежала учету схема территориального планирования муниципального района, а также определенные ею направления планировки территории конкретных населенных пунктов.

Как следует из схемы территориального планирования муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, утвержденной решением муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 16.06.2010 № 298, земельные участки административного истца расположены в функциональной зоне I «зона сосредоточения населения и производства, социально-культурной, кредитно-финансовой, административно-управленческой, рекреационно-курортной туристической деятельности в группах городских и сельских поселений», подзоне I-I «жилая, общественно-деловая», которая имеет особый режим средопользования на наиболее ценных в градостроительном отношении территориях. Предоставление, изъятие и другие виды оборота земель, и размещение объектов строительства осуществляется только на основе генеральных планов развития, правил землепользования и застройки и проектов планировки в конкретных населенных пунктах (пункт 3.6 том III отчета о научно-исследовательской работе на подготовку названной схемы).

В разделе 3.1.6 Схемы территориального планирования муниципального образования (том III) предложено два варианта развития муниципального района. По первому варианту предлагается автономное развитие Белгородского района, по второму – город Белгород и Белгородский муниципальный район объединяются в единый городской округ, объекты социальной инфраструктуры эксплуатируются и строятся совместно. При этом, как первый, так и второй вариант развития имеют потребность, как в школьных, так и дошкольных учреждениях на 2025 год (таблицы 3.1.6.1, 3.1.6.2 и 3.1.6.9, 3.1.6.9 соответственно).

Из Генерального плана Стрелецкого сельского поселения, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25.10.2018 № 694, видно, что территория, на которой расположены земельные участки, принадлежащие административному истцу, относились к функциональной зоне: общественно-деловые зоны – территория объектов образования.

Пунктом 2.2 пояснительной записки к Генеральному плану Стрелецкого сельского поселения предусматривались мероприятия по развитию общественных территорий и зон общественного назначения. Поскольку общественный центр села размещается в основном в его центральной части и в его составе находились учреждения и предприятия обслуживания поселкового значения: центр административного управления, отделение сбербанка и связи, предприятия бытового обслуживания, больница, поликлиника и т.д., настоящим генеральным планом предусматривалось дальнейшее развитие социальной инфраструктуры, общественных территорий и общественного центра. Для обеспечения жилых районов социально-бытовой инфраструктурой предлагалось разместить там локальные центры обслуживания, в которых необходимо разместить детские сады с начальной школой (УВК), объекты торговли, бытового обслуживания, аптеки и амбулатории.

Материалы оспариваемого административным истцом Генерального плана также содержат обоснование изменения функциональных зон, обусловленные мероприятиями по развитию общественных территорий и зон общественного назначения поселения, с целью обеспечения жилых районов социально-бытовой инфраструктурой (пункт 2.2 пояснительной записки к генеральному плану, том 1 Положения о территориальном планировании Стрелецкого сельского поселения). В названном генеральном плане, утвержденном распоряжением департамента строительства и транспорта 24.01.2019 № 24, обозначены первоочередные мероприятия по его реализации: в первую очередь, помимо прочего, выделено строительство новой общеобразовательной школы в центральной части села, помещения для дополнительного образования.

С учетом изложенного, доводы представителя административного истца об отсутствии оснований для изменения генерального плана и как следствие правил землепользования и застройки поселения, отвергается судом как несостоятельные, - материалы Генерального плана содержат обоснование изменения функциональных зон, обусловленные развитием общественных территорий и зон общественного назначения поселения. Функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов муниципального образования, а также жителей сельского поселения.

Суд полагает необходимым отметить, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О и от 25.02.2016 № 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 ГК РФ), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Суд считает необходимым отметить, что с момента приобретения земельных участков и до настоящего времени они не используются административным истцом по назначению, не застроены. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статей 1, 34 и 35 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. При этом законом не запрещено одновременное проведение подготовки проектов изменений в генеральный план поселения и в правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № к территориальной зоне – ОН Зона объектов науки, образования и просвещения соответствует функциональной зоне Общественно-деловые зоны – территории объектов образования, установленной Генеральным планом городского округа; картографические материалы, которым установлены территориальные зоны соответствуют функциональным зонам установленным Генеральным планом.

Утверждения представителя административного истца о том, что распоряжениями департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 24 и № 26 утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки, а не изменения в них, не свидетельствует о незаконном характере оспариваемых нормативных правовых актов, в тексте которых указано на изложенные в виде приложения, утвержденные документы, являющиеся именно новой редакцией генерального плана и правил землепользования и застройки, рассмотренных на публичных слушаниях. Здесь же суд учитывает, что именно после внесения изменений в оспариваемые нормативные правовые акты, на основании распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 30.06.2020 № 365 признано утратившим силу ранее действовавшее распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 25.10.2018 № 694 «Об утверждении генерального плана Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области».

Таким образом, оспариваемые ФИО1 в части нормативные правовые акты не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 24, в части установления функциональной зоны – Общественно деловая зона (подзона – зона специализированной общественной застройки) объекты муниципального значения для земельных участков с кадастровыми номерам №, № и №, Правил землепользования и застройки Стрелецкого сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.01.2019 № 26 в части установления территориальной зоны – ОН Зона объектов науки, образования и просвещения для земельных участков с кадастровыми номерам №, № и №, отказать.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 18.01.2023

Решение20.01.2023