УИД: 56RS0018-01-2022-008930-54
№2а-7034/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием:
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с требованием об оспаривании решения.
В обоснование требований указал, что обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером N. ... уведомление административного истца возвращено без рассмотрения. Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в своем ответе N указал, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденным приказом Министерства архитектуры и пространственно- градостроительного развития Оренбургской области от ... N-од, земельный участок расположен в зоне для муниципальных нужд (реконструкция основных магистралей) «РТ.3». согласно основным, вспомогательным видам разрешенного использования, а также условно разрешенным видам использования строительства жилых домов в данной зоне невозможно. Считает ответ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Ссылаясь на выписку из ЕГРН от ... указал, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N – «размещение домов малоэтажной жилой застройки», в том числе индивидуальной жилой застройки. Земельный участок приобретался с целью индивидуального жилого строительства, обременений и ограничений в пользовании указанным земельным участком в выписке не зарегистрировано. Сведений о наличии решений об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд отсутствуют. Данные ограничения, указанные в градостроительном плане земельного участка №РУN и ответе N от ... не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Просит признать незаконным оставление департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга без рассмотрения его уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером N; обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером N
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены заместитель начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3, администрация г. Оренбурга.
В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 не присутствовал, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее в том числе, сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ).
В течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе: резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.
Решением Оренбургского Городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее Положение), согласно которому департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Согласно п. 2.4 Положения департамент учрежден для формирования от имени администрации города Оренбурга единой политики в сфере регулирования градостроительной деятельности, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности города Оренбурга с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обладает полномочиями (функциями) представлять интересы Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга, заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, прокуратуре, органах государственного контроля (надзора), органах следствия и дознания, службе судебных приставов по вопросам, отнесенных к компетенции департамента, в установленном действующим законодательством порядке по согласованию с заместителем Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
В соответствии с п. 2.31.1 Положения департамент выдает уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» (вместе с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург»), которые являются документом градостроительного зонирования города Оренбурга.
Градостроительное зонирование – это зонирование территории муниципального образования «город Оренбург» в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила разработаны с учетом Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674, обязательны для исполнения на территории муниципального образования «город Оренбург», регламентируют деятельность по градостроительному зонированию территории муниципального образования «город Оренбург» и установлению градостроительных регламентов по видам разрешенного использования с учетом особых условий ее использования, а также параметров строительного изменения объектов капитального строительства
Согласно п. 27 Правил в границах земель муниципального образования «город Оренбург» установлены виды территориальных зон, в том числе «РТ.3» - зона для муниципальных нужд (реконструкция основных магистралей).
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.
Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером N с ... является ФИО2 Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельный участок, предназначенный для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома с кадастровым номером N
... ФИО2 представил в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства.
В поданном уведомлении в п. 3.3.3 «Сведения об отступах от границ земельного участка» имеется запись «от улицы 5м, от забора (соседний дом) 3 м., 3 м., 3 м., п.4, содержит схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке.
Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга N от ... уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого на земельном участке по адресу: ... оставлено без рассмотрения в виду некорректного указания информации в п.3.3.3 и п.4 уведомления (предположительно отступы от стен планируемого к строительству жилого дома не соответствует площади застройки жилого дома и площади участка).
Кроме того, в ответе указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне «РТ.3» - зона для муниципальных нужд (реконструкция основных магистралей), на которой строительство жилых домов невозможно.
Действительно, согласно Правилам землепользования и застройки города Оренбурга, утвержденным как в ... году, так и в ... году, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне РТ.3 (зона для муниципальных нужд (реконструкция основных магистралей), где в качестве основного, вспомогательного или условно разрешенного вида разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов для данной зоны не предусмотрено.
Согласно положениям п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональной зоне РТ.3 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению под существующий индивидуальный жилой дом.
Однако, в силу п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.
Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
При таких обстоятельствах, установив, что в соответствии с действующими на территории муниципального образования город Оренбург Правилами землепользования и застройки индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке в качестве основного или условно разрешенного вида использования не предусмотрено, а также того обстоятельства, что отступы от границ земельного участка, указанные в уведомлении, не совпадают с площадью земельного участка, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения.
Следовательно, обжалуемый ответ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N об оставлении уведомления без рассмотрения, является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным органом в пределах своих полномочий, в установленные сроки.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая, что оспариваемый ответ является законным и не нарушает прав и законных интересов ФИО2, требования по возложению обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером N удовлетворению не подлежат.
Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением, которое может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемый административным истцом ответ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга датирован ....
В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился ..., следовательно, срок на подачу административного искового заявления им не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 об оспаривании решения от ... об оставлении без рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома- отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись О.А. Пименова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...