Дело №2а-2-268/2025

УИД 40RS0008-02-2025-000120-58

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 июня 2025 года г.Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области

постоянное судебное присутствие в городе Тарусе

Тарусского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тюменцевой И.Н.

при секретаре судебного заседания Барзиевой А.М.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Тарусского района Левина В.Н.,

административного ответчика - представителя Городской Думы ГП «Город Таруса» Винтайкина А.А.,

административного соответчика - главы МО ГП «Город Таруса» ФИО1,

заинтересованного лица - и.о.главы администрации ГП «Город Таруса» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тарусского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Городской Думе городского поселения «Город Таруса», главе муниципального образования городского поселения «Город Таруса» ФИО1 о признании недействующим решения представительного органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарусского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Городской Думе городского поселения «Город Таруса» о признании недействительным решения Городской Думы ГП «Город Таруса» № от <дата> «Об одобрении сделок по передаче в собственность жилых помещений, в порядке приватизации, совершенных администрацией ГП «Город Таруса» до <дата>».

16 мая 2025 года судом к участию в деле административным соответчиком привлечен глава муниципального образования городского поселения «Город Таруса» ФИО1

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Тарусского района выявлен правовой акт органа местного самоуправления, противоречащий требованиям федерального законодательства, а именно решением Городской Думой ГП «Город Таруса»№ от <дата> одобрены сделки по передаче в порядке приватизации жилых помещений в собственность ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, которые не являлись служебными жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда, в муниципальной собственности не значились; указанные граждане в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояли, малоимущими не признавались, не имели права на внеочередное обеспечение жилым помещением, тем самым принятое решение представительным органом противоречит требованиям федерального законодательства, а именно Закону РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», тем самым нарушены права граждан, состоящих на учете на получение жилого помещения, права неопределенного круга лиц на улучшение жилищных условий.

Административный истец - заместитель прокурора Тарусского района Левин В.Н. в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Городской Думы ГП «Город Таруса» на основании ордера адвокат Винтайкин А.А. в судебном заседании принятое решение считал соответствующим требованиям закона, решение о приватизации жилых помещений принимается собственником - муниципальным образованием, который вправе издавать нормативные акты о приватизации служебных жилых помещений, в удовлетворении требования прокурору просил отказать.

Административный соответчик - глава МО ГП «Город Таруса» ФИО1 в судебном заседании считал иск прокурора не подлежащим удовлетворению, пояснил, что с заявлением в Думу обратилась администрация ГП «Город Таруса», большинством депутатов <дата> сделки по передаче жилых помещений в собственность были одобрены.

Заинтересованное лицо - и.о.главы администрации ГП «Город Таруса» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требования прокурора считал необходимым отказать, пояснил, что администрация ГП «Город Таруса» обратилась в Думу с проектом решения о внесении изменений в Порядок приватизации жилых помещений, изменения были внесены, <дата> Городской Думой принято решение, которым сделки в отношении жилых помещений были одобрены.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, находит административное исковое заявление прокурора Тарусского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.40 ч.5.1 указанного Федерального закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.34 ч.3 закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В части 10 статьи ст.35 закона содержится перечень полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а согласно части 11 этой статьи - иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ст.26 ч.1 п.6 Устава МО ГП «Город Таруса» в компетенции представительного органа городского поселения находится вопрос об определении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.19 ч.2 п.2 Жилищного кодекса РФ специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 Жилищного кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда определены в ст.92 Жилищного кодекса РФ, к которым относятся, в том числе служебные жилые помещения.

Правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, а также критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде установлены Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 частью 2 названного закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Решением Городской Думы ГП «Город Таруса» № от <дата> утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержден перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

Решением Городской Думы ГП «Город Таруса» № от <дата> внесены изменения в Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденный решением Городской Думы ГП «Город Таруса» № от <дата>, дополнен пункт 2, и согласно п.2.11 в отношении сделок по передаче в собственность служебного жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда в порядке приватизации, совершенных администрацией ГП «Город Таруса» до <дата>, Городской Думой по предложению главы администрации ГП «Город Таруса» может быть принято решение о последующем одобрении передачи в собственность служебного жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда в порядке приватизации или об отказе в последующем одобрении приватизации служебного жилого помещения.

Решением Городской Думы ГП «Город Таруса» № от <дата> одобрены сделки по передаче в собственность жилых помещений в порядке приватизации, совершенные администрацией ГП «Город Таруса» до <дата>, в соответствии с договорами:

- на передачу жилого помещения в собственность граждан № от <дата>, заключенному администрацией ГП «Город Таруса» с ФИО8 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>;

- на передачу жилого помещения в собственность граждан № от <дата>, заключенному администрацией ГП «Город Таруса» с ФИО9 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>

- на передачу жилого помещения в собственность граждан № от <дата>, заключенному администрацией ГП «Город Таруса» с ФИО2 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>;

- на передачу жилого помещения в собственность граждан № от <дата>, заключенному администрацией ГП «Город Таруса» с ФИО10 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что постановлением главы администрации ГП «Город Таруса» № от <дата> из специализированного жилищного фонда исключено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации ГП «Город Таруса» от <дата> следует, что в реестре городского имущества МО ГП «Город Таруса» значатся № служебных жилых помещений, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе по адресу: <адрес>.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности не значится.

Постановлением главы администрации ГП «Город Таруса» № от <дата> из специализированного жилищного фонда выведена квартира по адресу: <адрес> со снятием статуса служебной.

Постановлением главы администрации ГП «Город Таруса» № от <дата> из специализированного жилищного фонда выведена квартира по адресу: <адрес>, со снятием статуса служебной.

<дата> главе МО ГП «Город Таруса» прокуратурой Тарусского района направлены замечания на проект решения «Об одобрении сделок по передаче в собственность жилых помещений в порядке приватизации, совершенных администрацией ГП «Город Таруса» до <дата>», согласно которых проект противоречит требованиям действующего законодательства, имеет коррупциогенные факторы, и не может быть принят, вместе с тем, решением от <дата> нормативный правовой акт был принят.

Таким образом, на дату принятия Городской Думой от <дата> решения № по одобрению сделок по передаче в собственность жилых помещений в порядке приватизации указанные четыре жилых помещения не являлись служебными и не относились к специализированному жилищному фонду муниципального образования городского поселения «Город Таруса», находились в собственности вышеуказанных граждан, право собственности на которые было за ними зарегистрировано в установленном законом порядке.

Принятые <дата> изменения в Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относятся к служебным жилым помещениям, доводы представителя административного ответчика о том, что нарушений при принятии <дата> Городской Думой решения № по одобрению сделок не допущено, суд признает необоснованными, заявленный административный иск прокурора является законным и обоснованным, так как допущены нарушения требований закона, в том числе нарушены права других граждан на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый правовой акт противоречит федеральному законодательству - Конституции РФ, положениям ст.209 ГК РФ, Закону РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», принят представительным органом местного самоуправления с превышением полномочий и признает недействующим решение Городской Думы городского поселения «Город Таруса» № от <дата> «Об одобрении сделок по передаче в собственность жилых помещений, в порядке приватизации, совершенных администрацией ГП «Город Таруса» до <дата>» со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 213, 215, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тарусского района Калужской области удовлетворить.

Признать недействующим решение Городской Думы городского поселения «Город Таруса» № от <дата> «Об одобрении сделок по передаче в собственность жилых помещений, в порядке приватизации, совершенных администрацией ГП «Город Таруса» до <дата>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья И.Н.Тюменцева