УИД 35RS0022-01-2025-000914-19

Дело №2-566/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 17 декабря 2025 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Мартьяновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области к МУП «Тотьма-Водоканал», администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (далее - Тотемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) обратился в суд с иском к МУП «Тотьма-Водоканал», уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что МУП «Тотьма-Водоканал» является эксплуатирующей организацией, оказывающей услуги населению по водоснабжению на территории Тотемского муниципального округа. В ходе согласования реестра источников централизованного водоснабжения Тотемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>), эксплуатацию которой осуществляет МУП «Тотьма-Водоканал». Просят обязать МУП «Тотьма-Водоканал», администрацию Тотемского муниципального округа, комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанной артезианской скважины в срок до 01.10.2026.

Протокольным определением суда от 26.11.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Тотемского муниципального округа, комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа.

Истец - представитель истца Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вологодской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что сегодняшний день проект на санитарно-эпидемиологическое заключение на пользование водного объекта организацией не получено. Данный проект необходим ответчикам для того, чтобы получить лицензию. Наличие этого проекта предусмотрено действующим законодательством, но для того чтобы получить этот проект администрация им должна предоставить проект зон санитарной охраны этого источника, только потом они уже будут разрабатывать проект.

Представитель ответчика МУП «Тотьма-Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее направил отзыв, в котором указал, что исковые требования поддерживает и сможет обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения в срок до 01.10.2026 в случае, если разработка и согласование проекта зон санитарной охраны и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект границ зон санитарной охраны артезианской скважины ...., возложенная на администрацию округа, будет выполнена в соответствии с решением суда по делу .... в срок до 01.07.2026, т.к. санитарно-эпидемиологическое заключение предприятие сможет оформить только после получения проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО.

Представители ответчиков администрации Тотемского муниципального округа, комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

В силу положений статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1,2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п.1 ст. 32 вышеуказанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч.3 ст.1 Закона о водоснабжении и водоотведении требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Согласно п. 4,11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 38 Устава Тотемского муниципального округа Вологодской области к полномочиям администрации муниципального округа относятся вопросы местного значения, указанные п. 4,11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из представленного в материалы дела Реестра источников централизованного водоснабжения Тотемского муниципального округа на 2025 год, утвержденного Главой администрации Тотемского муниципального округа и согласованного начальником Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, под № 43 значится скважина ...., расположенная по адресу: <адрес> ресурсоснабжающей организацией указанной скважины является МУП «Тотьма-Водоканал». До настоящего времени указанный объект эксплуатируется без санитарно-эпидемиологического заключения на проект границ зон ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения на водопользование, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решением Тотемского районного суда от 25.08.2025, вступившим в законную силу 27.09.2025, на администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.07.2026 разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, а также получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины № 1863, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем артезианской скважины ...., расположенной в <адрес>, кадастровый номер .... является Тотемский муниципальный округ Вологодской области.

По договору № 2 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 20.03.2018, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и МУП «Тотьма-Водоканал» владеет, пользуется и распоряжается указанной выше артезианской скважиной на праве хозяйственного ведения МУП «Тотьма-Водоканал».

Из п.1 указанного Договора следует, что настоящим договором регулируются взаимоотношения Комитета, как органа, уполномоченного собственником управлять муниципальным имуществом, и Предприятия, в отношении использования имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Имущество предприятия, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является собственностью Тотемского муниципального района. Согласно п.2 указанного Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с назначением имущества, целями и видами деятельности Предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Комитета, как органа уполномоченного собственником управлять муниципальным имуществом.

Согласно п.1 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, утвержденного решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 22.12.2022 № 70, Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Тотемского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов в области имущественных и земельных отношений. Комитет имеет в оперативном управлении обособленное имущество и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из п.2 Положения следует, что основными задачами Комитета являются, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, осуществление контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества, находящегося в собственности Тотемского муниципального округа. Согласно п.3 Положения Комитет закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляет в порядке, установленном правовыми актами полномочия собственника в отношении этого имущества.

Согласно п.п.1.3. п.1 Устава МУП «Тотьма-Водоканал», утвержденного постановлением администрации Тотемского муниципального округа от 06.04.2023 № 412, учредителем предприятия и его собственником является Тотемский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя предприятия осуществляет администрация Тотемского муниципального округа в лице комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа.

Таким образом, установлено, что на администрацию Тотемского муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил полномочия по вопросам водоснабжения и водоотведения, а Комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества Тотемского муниципального округа (в рассматриваемой ситуации – артезианских скважин).

Отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> сторонами не оспаривалось.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующим выводам.

МУП «Тотьма-Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории Тотемского муниципального округа, эксплуатирующей источники водоснабжения (артезианские скважины), закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие создано в целях выполнения работ в удовлетворении потребностей населения округа в социально-значимом виде услуг-водоснабжение и водоотведение (п.2.1 Устава МУП «Тотьма-Водоканал»), осуществляемых на основании, в том числе, разработанной «Рабочей программы производственного контроля и качества питьевой воды источников водоснабжения на 2024-2028 год», целями которой являются: определение перечня контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы; определение количества контролируемых проб воды и периодичность их отбора; разработка схемы точек отбора проб воды в местах водоразбора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода и в точках водоразбора наружной сети водопровода.

Вместе с тем, сама по себе передача и закрепление комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа за МУП «Тотьма-Водоканал» объекта – артезианской скважины по договору от 20.03.2018 на праве хозяйственного ведения, не подменяет собой надлежащее исполнение обязанности и не освобождает собственника имущества от полномочий по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а обязанность обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключение является публичной обязанностью, возложенной законодателем на орган местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанного объекта.

Кроме того, согласно Устава МУП «Тотьма-Водоканал», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, при этом к функционалу и основным видам деятельности предприятия не относится обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации Тотемского муниципального округа и комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд соглашается со сроком, заявленным стороной истца, полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В удовлетворении требований к МУП «Тотьма-Водоканал следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Вологодской области (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты>), комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты>) обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования- артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.10.2026.

В удовлетворении исковых требований Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к МУП «Тотьма-Водоканал» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2025.

Судья О.В. Цыганова