Дело № 2а-3445/2023
УИД 61RS0023-01-2023-003256-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,
секретаря Куликовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации города Шахты к врио начальника отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу – Прокурору города Шахты о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 22.05.2023 старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства от 08.06.2017 № 224449/23/61083-ИП, принято решение об отмене окончания (прекращения) ИП. Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию 30.05.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх.№61/4197).
Администрация города Шахты не согласна с вынесенным постановлением.
Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-3409/2016 Администрацию обязали устранить нарушения законодательства в отношении кладбища в районе поселка Талового, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, установить СЗЗ, разработать и утвердить проект устройства кладбища, построить общественный туалет, определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборника с подъездами к ним.
Во исполнение требований исполнительного документа, определены границы и размер земельных участков под муниципальными общественными кладбищами, в 2017 году выполнены работы по межеванию земельного участка кладбища бывшего п. 20 лет РККА, Центрального городского кладбища. В 2018 году выделены финансовые средства из местного бюджета на межевание кладбищ Октябрьское городское, бывший п.Таловый, бывший п.Майский, бывший п. Аютинский, бывший п. Артем в размере 766.1 тыс. рублей. По состоянию на 31.01.2019 земельные участки всех муниципальных общественных кладбищ отмежеваны, поставлены на кадастровый учет, переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент ГХ» г.Шахты. Право пользования зарегистрировано в Росреестре в установленном законом порядке.
Постановлением Администрации г.Шахты от 21.01.2021 №110 утвержден Проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории города Шахты, копия которого ранее направлялась в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области.
В отношении каждого муниципального общественного кладбища существует схема расположения кладбища, в которой транспортные и инженерные коридоры определены, а зоны зеленых насаждений и зеленая защита по периметру предусматривается в объеме существующей стройки и исходя из ранее выбранных мест захоронения на соответствующей территории, предусмотрены подъездные пути для проезда автомобильного транспорта, а автостоянка возможна на прилегающей территории кладбищ.
Определена санитарно-защитная зона в соответствии с действующими требованиями, разработан проект СЗЗ. На проведение данных работ из резервного фонда Администрацией г. Шахты выделено 2 230 000,00 рублей.
На мероприятия по уборке территорий муниципальных общественных кладбищ города Шахты на 2021 год выделены бюджетные средства в размере 4564,1 тыс. рублей, а также в следующем дополнительно выделено 600,0 тыс. руб. В соответствии с заключенным муниципальным контрактом производилась механизированная уборка и вывоз мусора. Всего с территории 8 муниципальных кладбищ было вывезено 11 019,0 м3 мусора. Выделенные бюджетные ассигнования освоены в полном объеме. На городском (центральном) кладбище установлены контейнеры для сбора мусора (в общем количестве 4 шт - установлены 3 контейнера для сбора ТКО объемом - 0,75 м3 и один бункер накопитель объемом - 8 м3). В 2021 году с ООО «Экострой-Дон» заключен муниципальный контракт от 04.03.2021г. №53 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центрального городского кладбища на сумму 135,9 тыс.рублей.
Заключен муниципальный контракт по устройству уличных общественных туалетов на территории кладбищ г.Шахты от 02.03.2022, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по устройству уличных общественных туалетов. Во исполнение требований исполнительного документа из бюджета города также выделены денежные средства в общей сумме 241 666 руб.
Кроме того, в текущем финансовом году Администрацией предусмотрены расходы на ликвидацию свалочных очагов на территории каждого муниципального общественного кладбища. 28.03.2023 заключен муниципальный контракт, что свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления своих обязательств после окончания исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.
31.05.2022 в ходе исполнения исполнительного производства судебным приставом- исполнителем было достоверно установлено, что требования исполнительного документа должником Администрацией г. Шахты выполнены в полном объеме. Факт выполнения требований исполнительного документа подтверждается Актом, составленным непосредственно после исследования территории муниципального общественного кладбища, который был подписан
взыскателем - представителем прокуратуры г.Шахты.
31.05.2022 исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем на сновании пп.1 ч,1 ст.47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В постановлении от 22.05.2023 об отмене окончания исполнительного производства старшим судебным приставом не приведены мотивы, на основании которых возникла необходимость возобновить исполнительное производство, не указаны действия, которые следует свершить судебному приставу-исполнителю для исполнения требований исполнительного документа и применения мер принудительного исполнения.
Копия постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства не направлена судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок и получена Администрацией г. Шахты только 30.05.2023. Поэтому срок для подачи административного искового заявления о признании постановления судебного пристава незаконным не истек.
Просит признать постановление от 22.05.2023 старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 об отмене окончания (прекращения) ИП в рамках исполнительного производства № 224449/23/61083-ИП от 08.06.2017 - незаконным.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Административные ответчики - врио начальника отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, представители Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения ст. 12 этого же Закона обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 360 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно положениям части 9 названной статьи в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Судом установлено, что на исполнении в Отделе судебных пристав по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области находилось исполнительное производство № 135282/22/61083-ИП, возбужденное 08.06.2017 на основании исполнительного листа серии ФС № 0131700032 от 28.11.2016, выданного Шахтинским городским судом по делу № 2-3409/2016 в отношении должника Администрации г. Шахты, взыскатель – Прокурор г. Шахты, предмет исполнения: «Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области в срок до 01.12.2017г.: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним».
31.05.2022 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных пристав по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4 вынесено постанволение, которым исполнительное производство № 135282/22/61083-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
22.05.2023 года врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 135282/22/61083-ИП и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. После возобновления исполнительное производство зарегистрировано за № 224449/23/61083-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 от 02.06.2023 исполнительное производство № 224449/23/61083-ИП передано для дальнейшего исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 08.06.2023 исполнительное производство № 224449/23/61083-ИП принято к исполнению и зарегистрировано за № 32455/23/61018-ИП.
В тексте оспариваемого постановления от 22.05.2023 не указаны причины отмены постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства № 135282/22/61083-ИП.
Вместе с тем, из материалов исполнительного производства следует, что его вынесению предшествовало поступление в адрес врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от взыскателя по исполнительному производству Прокурора г.Шахты протеста на постановление об окончании исполнительного производства № 135282/22/61083-ИП от 31.05.2022, со ссылкой на то, что проверка показала, что на территории кладбища не установлены контейнерные площадки для накопления ТКО, оборудованные в соответствии с п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 (действовавшим до 01.03.2021). Аналогичным образом закреплены требования к контейнерным площадкам в п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, действующего с 01.03.2021. Таким образом, требования исполнительного документа выполнены должником не в полном объеме.
Администрация г.Шахты не представила доказательств того, что изложенные в протесте прокурора обстоятельства не соответствуют действительности и что имеются на территории кладбища в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области урны для сбора мусора. В суде представитель Администрации г.Шахты пояснила, что таких доказательств нет.
При таких обстоятельствах, у врио начальника – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 имелись законные основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, и такие действия не противоречат требованиям части 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.
Оспариваемое постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства 135282/22/61083-ИП вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными законом полномочиями, в пределах срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем суд не находит правовых оснований для признания его незаконным.
В настоящее время возобновленное исполнительное производство находится на исполнении и до настоящего время не окончено. Что также подтверждает то обстоятельство, что требования исполнительного документа полностью не исполнены.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Шахты к врио начальника отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу – Прокурору г. Шахты о признании незаконным постановления от 22.05.2023 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства 135282/22/61083-ИП от 31.05.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Т.Л. Кинзбурская