Решение по делу № 2А-1-848/2025 от 23.07.2025 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Дело № 2а-1-848/2025

УИД 57RS0012-01-2025-001395-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего- судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Ходаковой Л.А.,

с участием представителей заинтересованных лиц – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области по доверенности ФИО1, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Ливенского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ливенского района Орловской области обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденном судебным приставом-исполнителем ФИО3 на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ливенским районным судом по делу №2-1-613/2024, предмет исполнения: обязать Администрацию Ливенского района Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: - создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21. Обязать Администрацию Ливенского района Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: - создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ливенского района осуществлен вход в «Госуслуги», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловкой области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта №б/н установки контейнера для крупногабаритного мусора, решение Ливенского районного суда Орловской области по делу №2-1-613/2024 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в части – создано место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании акта № установки контейнера для крупногабаритного мусора, решение Ливенского районного суда Орловской области по делу №2-1-613/2024 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме – создано место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ отраслевым (функциональным) органом администрации Ливенского района Орловской области – Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района (далее Управление ЖКХ администрации Ливенского района) направлено в Ливенский районный суд Орловской области заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17 июня 2024 г., о чем также уведомило судебного пристава- исполнителя ФИО3 по электронной почте по электронному адресу <данные изъяты>. Заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17 июня 2024 г. было назначено и рассмотрено Ливенским районным судом Орловской области 4 марта 2025 г.

В ходе рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было установлено, что Управлением ведется планомерная и добросовестная работа по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ администрации Ливенского района и администрацией Крутовского сельского поселения Ливенского района составлен акт установки контейнеров для крупногабаритного мусора, согласно которому 2 контейнера для накопления крупногабаритных отходов установлены по адресам: <адрес>, что является полным (фактическим) исполнением решения суда.

Определением суда 4 марта 2025г. Администрации Ливенского района Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17 июня 2024 года по делу № 2-1-613/2024 до 31 марта 2025 года.

Администрацией Ливенского района Орловской области решение суда от 17 июня 2024 г. исполнено в полном объеме, в связи с чем, считают, что взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. является безосновательным и неподлежащим исполнению.

Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с добросовестным исполнением решения Ливенского районного суда Орловской области от 17 июня 2024 г. по делу № 2-1-613/2024.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 16.06.2025 в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебное заседание представитель администрации Ливенского района не явился, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, направила в суд телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области по доверенности ФИО1, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 административные исковые требования считали подлежащими удовлетворению.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50), по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ливенским районным судом Орловской области 17.06.2024 вынесено решение, которым, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11.12.2024, администрация Ливенского района Орловской области обязана в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21; создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21.

На основании исполнительного листа, выданного по делу № 2-1-613/2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении должника администрации Ливенского района Орловской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области предъявило в Ливенский районный суд Орловской области заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), о чем уведомило судебного пристава- исполнителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте по электронному адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от 04.03.2025 Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17.06.2024 по делу № 2-1-613/2024 до 31.03.2025.

В ходе рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области заключен муниципальный контракт № с ООО <данные изъяты>» на приобретение контейнеров для крупногабаритных отходов для населения пунктов Ливенского района в количестве 4 штук на общую сумму 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области и администрацией Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области составлен акт установки контейнера для крупногабаритного мусора, согласно которому 1 контейнер установлен по адресу: <адрес>

Согласно постановлениям администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Ливенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района Орловской области» и приложений № к ним, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений Ливенского района, включены места (площадки) по адресу: <адрес> вблизи <адрес> (КГО) бункер, <адрес> вблизи МКД № <адрес>КГО) бункер, <адрес> вблизи МКД № пл. Комсомольская (КГО) бункер,

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Орловской области, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Ливны просит прекратить исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ливенского района Орловской области по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением.

Решением Ливенского районного суда Орловской области от 04.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 03.07.2025, административные исковые требования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области удовлетворены, освобождено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Вместе с тем, оценивая представленные в материалы доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация Ливенского района Орловской области не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, при этом своевременно приняла все зависящие от него меры по исполнению решения суда, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что необходимые процедуры по исполнению решения суда администрацией Ливенского района Орловской области проводились, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении административного истца и, как следствие, отсутствие совокупности условий, необходимых для применения меры публично-правовой ответственности, в связи с чем, должника следует освободить от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административные исковые требования администрации Ливенского района Орловской области удовлетворить.

Освободить администрацию Ливенского района Орловской области от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025.

Судья