Дело №2-808//2025

УИД 32RS0003-01-2025-000176-175

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 21 июля 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при помощнике судьи Карпенкове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Брянского района Брянской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

на основании договора об уступке права по договору аренды земельного участка от 13 января 2023 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 690 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, общей площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На основании Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», ФИО1 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о выкупе земельного участка, указав о необходимости расчета выкупной стоимости, исходя из 50% от кадастровой стоимости земельных участков.

Администрацией Брянского района было сообщено о необходимости явиться для подписания договора купли-продажи, при этом, указано, что выкупная стоимость земельного участка рассчитана исходя из 100 % кадастровой стоимости, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением.

В связи с данным обстоятельством, ФИО1 в администрацию района было направлено заявление с протоколом разногласий, в котором указывалось на необходимость перерасчета выкупной цены земельных участков в размере 50% от кадастровой стоимости.

Администрация Брянского района отказала в перерасчете выкупной цены.

Ссылаясь на абз. 6 п.2.1 Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 31 июля 2015 года №1375 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Брянской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов», продажа земельных участков осуществляется по цене, определяемой в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка, в случае, если продажа земельных участков осуществляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянско-фермерским хозяйствам для осуществления его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просил суд изложить условие договора купли-продажи земельного участка

- с кадастровым номером №, содержащееся в п.2 договора в следующей редакции: «земельный участок продается за 121 000 (сто двадцать одну тысячу) рублей (согласно расчету стоимости земельного участка). Документом, подтверждающим поступление денежных средств, является платежное поручение»;

- с кадастровым номером № содержащееся в п.2 договора в следующей редакции: «земельный участок продается за 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей (согласно расчету стоимости земельного участка). Документом, подтверждающим поступление денежных средств, является платежное поручение».

В судебное заседание стороны и лица участвующие в деле не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 19 июня 2023 года между ФИО1 и администрацией Брянского района Брянской области был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сроком по 19 июня 2043 года.

10 сентября 2021 года между ФИО1 и администрацией Брянского района Брянской области был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 690 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, сроком по 10 сентября 2024 года.

Согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок, на основании дополнительного соглашения, договор аренды продлен, сроком до 10 сентября 2027 года. Соответствующие записи внесены в ЕГРН.

При обращении ФИО1 в администрацию Брянского района с заявлением о выкупе земельных участков на основании постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 г.», администрацией Брянского района подготовлены проекты договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером № и №.

Из представленного в материалы дела проекта договора купли-продажи следует, что продавец - администрация Брянского района в лице председателя КУМИ Брянского района обязуется в соответствии с постановлением Правительства РФ №629 от 09.04.2022 г. передать в собственность за плату, а покупатель ФИО1 принять и оплатить на условиях данного договора стоимость земельных участков.

Пунктом 2 договора купли продажи предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером № продается за 495 553 руб., (согласно расчетам стоимости земельных участков), земельный участок с кадастровым номером № продается за 242 301 руб. 50 копеек. Документом, подтверждающим поступление денежных средств, является платежное поручение.

К договорам купли-продажи прилагались акты приема-передачи и расчет стоимости вышеуказанных земельных участков, согласно которому стоимостью земельного участка является его кадастровая стоимость, утвержденная приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22.11.2019 г. №1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории РФ», цена земли установлена Законом Брянской области от 09.06.2006 г. №40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», цена земли установлена приказом №1138 от 20.07.2022 г. «О внесении изменения в приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 г. №1375 «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Брянской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов».

ФИО1 в адрес администрации направлено заявление с протоколом разногласий и просьбой утвердить выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в размере 50% кадастровой стоимости на основании абз. 6 п. 2.1 Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 31 июля 2015 года №.

На обращение ФИО1 администрацией Брянского района 13.02.2024г дан ответ о том, что в соответствии с Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года №1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области», а также в соответствии с Законом Брянской области от 9 июня 2006 года №40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» выкупная цена определяется в размере его кадастровой стоимости.

Несогласие истца с условиями проекта договора купли-продажи земельного участка в части установления их продажной стоимости и невозможность урегулирования данных разногласий с администрацией в досудебном порядке послужило основанием для обращения ФИО1. в суд с указанным иском.

Согласно положениям п. 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Положениями п.4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда(пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (действовавшим на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрена наряду со случаями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1).

Как следует из положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).

В силу подпункта 4 пункта 8 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи не применяются при предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд в случае, если такие граждане являются арендаторами указанных земельных участков и имеют право на заключение новых договоров аренды указанных земельных участков в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка(п.6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п.6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии вышеуказанных оснований в отношении выкупаемых истцом земельных участков, в материалы дела не представлено.

В силу абз.2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Порядка определение цены земельных участков, находящихся в собственности Брянской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, утвержденного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31.07.2015 № 1375, продажа земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Брянской области, если иное не установлено федеральными законами, осуществляется по его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, утвержденного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области № 1375 от 31 июля 2015 г., продажа земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Брянской области, если иное не установлено федеральными законами, осуществляется в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка в случае продажи, в том числе, земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 4 Порядка цена земельных участков определяется на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Положениями ст. 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, цена находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения претендующего на его приобретение лица в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В иске ФИО1, ссылался на п. 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Брянской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, утвержденного Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 31 июля 2015 года № 1375.

Между тем данная норма права определяет выкупную цену земельных участков в случае продажи гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем суд учитывает, что истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и №

В целях выкупа данных земельных участков на основании постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 г.» ФИО1 обратился в администрацию Брянского района с соответствующим заявлением.

Администрацией Брянского района были подготовлены проекты договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером № и №, а также акты приема-передачи, которые направлены в адрес истца.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса РФ процедура в отношении спорных объектов недвижимости не проводилась, земельные участки предоставляются ФИО1 без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного суд отмечает, что при заключении договоров купли-продажи цена выкупаемых истцом земельных участков с кадастровыми номерами № и № правильно определена администрацией исходя из их кадастровой стоимости на момент обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в размере 495 553, 38 руб. (в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0090412:140 ), в размере 242 301, 50 руб. (в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Правовых оснований для урегулирования возникших между сторонами разногласий при заключении договора купли-продажи объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № и установления в договоре иного размера их продажной стоимости, в том числе 50% от кадастровой стоимости, не усматривается.

учитывая приведенные требования закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025 года.