Решение по делу № 2А-295/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения и охране здоровья детей.

2а-295/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Сабуровой Э.Э.,

с участием административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения и охране здоровья детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее - МО «Черноярский район») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения и охране здоровья детей путем организации мероприятий по установке (оборудованию) пешеходных переходов, тротуаров вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных стандартов. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что пешеходные переходы, расположенные вблизи образовательных учреждений района - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.», МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Поды», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО4.», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр», ГАПОУ АО «Черноярский губернский колледж», МКДОУ «Детский сад «Улыбка», МКДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с. Соленое Займище», не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», не оборудованы соответствующими дорожными знаками, искусственными неровностями, ограждениями, не имеют дорожной разметки, тротуаров. В целях устранения данных нарушений по результатам проверки прокуратурой района 14.03.2022 в адрес главы администрации МО «Черноярский район» было внесено представление, однако до настоящего времени надлежащих мер к их устранению не принято. Таким образом, администрацией МО «Черноярский район» не исполняются возложенная на нее Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, что нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и детскому травматизму. В связи с этим, прокурор просит суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский район» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурор уточнил административные исковые требования и просил возложить на администрацию МО «Черноярский район» обязанность организовать установку (оборудование) в соответствии с требованиями государственных стандартов пешеходных переходов вблизи указанных выше образовательных учреждений, а именно выполнить мероприятия, указанные в акте проверки от 25.10.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора (с учетом их уточнения) в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель администрации МО «Черноярский район» ФИО1 заявленные прокурором требования не признал, указал на отсутствие со стороны администрации МО «Черноярский район» незаконного бездействия в данной сфере полномочий. Суду показал, что администрацией района в соответствии с действующим законодательством принимаются достаточные меры по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Для выполнения указанных в иске прокурора мероприятий по оборудованию пешеходных переходов, расположенных в непосредственной близости от детских дошкольных и общеобразовательных учреждений района, необходимы дополнительные финансовые средства, которые в настоящее время изыскиваются, принимаются меры по приведению данных участков дорог в соответствии с требованиями ГОСТ. В то же время, представитель административного ответчика не оспаривал наличие указанных в иске нарушений государственных стандартов при обустройстве пешеходных переходов, прилегающих к образовательным учреждениям района, и, в случае удовлетворения иска, просил установить более длительный срок для исполнения решения суда. Вместе с тем, указал на отсутствие у администрации МО «Черноярский район» обязанности по обустройству на спорных участках дорог тротуаров.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 данного Федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах сельских поселений Черноярского района Астраханской области, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский район».

Данная норма закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский район».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 52766-2007 размещение дорожных знаков на дорогах осуществляется по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п. 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 по техническим параметрам дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ 51256. Нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 51289.

Конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605 (п. 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

Согласно требованиям п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближайшей границе перехода относительно приближающего транспортного средства, знак 5.19.2 - слева, на дальней границе перехода относительно приближающего транспортного средства (п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019).

В пункте 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяются на газонах шириной 1 метр и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах- на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, в том числе, на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, среди прочего: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Согласно материалам проверки, проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области, по состоянию на 12.08.2022 при обследовании пешеходных переходов на участках дорог, расположенных вблизи образовательных учреждений Черноярского района Астраханской области с привлечением сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения установлено их несоответствие техническим регламентам и другим нормативным документам, в частности требованиям указанных выше государственных стандартов. Так, у МКОУ «СОШ с. Ушаковка», МКОУ «СОШ с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.», МКОУ «СОШ с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.» (подразделение детский сад), МКОУ «ООШ с. Ступино», МКОУ «СОШ с. Поды» (подразделение детский сад) дорожная разметка 1.14.1 имеет износ покрытия; у МКОУ «СОШ с. Ушаковка», МКОУ «СОШ с. Поды» (подразделение детский сад) в одном из двух направлений дорожного движения отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность», тротуар; у МКОУ «СОШ с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в одном из двух направлений дорожного движения – дорожный знак 1.23 «Дети», дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», искусственная неровность, ограждение, тротуар; у МКОУ «СОШ с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в одном из двух направлений дорожного движения – дорожный знак 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», тротуар; у МКОУ «ООШ с. Ступино» отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», тротуар; у МКОУ «СОШ с. Поды» в одном из двух направлений дорожного движения отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ограждение, искусственная неровность, тротуар; у МКОУ «СОШ с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО4.» отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», тротуар; у МКОУ «СОШ с. Зубовка» отсутствует пешеходный переход; у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» по адресу: <...> отсутствует тротуар; у МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», в одном из двух направлений дорожного движения – дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность»; у ГАПОУ АО «Черноярский губернский колледж» (с. Соленое Займище) в одном из двух направлений дорожного движения отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», тротуар; у МКОУ «СОШ с. Ушаковка» (подразделение детский сад) отсутствует пешеходный переход, в одном из двух направлений дорожного движения установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия»; у МКОУ «СОШ с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.» (подразделение детский сад) отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», ограждение, тротуар; у МКОУ «СОШ с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.» (подразделение детский сад) отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», искусственная неровность, ограждение, тротуар; у МКОУ «СОШ с. Поды» (подразделение детский сад) отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ограждение; у МКДОУ «Детский сад «Улыбка» по адресу: с. Черный Яр, ул. Е. Пугачева, 1, в одном из двух направлений дорожного движения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ограждение, тротуар; у МКДОУ «Детский сад «Улыбка» по адресу: <...> отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; у МКДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с. Соленое Займище» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», тротуар, ограждение.

Как следует из представленного суду акта проверки устранения выявленных недостатков содержания в эксплуатационном состоянии пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений Черноярского района Астраханской области от 25.10.2022, составленного с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Черноярскому району и администрации МО «Черноярский район», на указанных участках автомобильных дорог выявлены следующие недостатки:

- у МКОУ «СОШ с. Ушаковка» по адресу: <...>, в одном из двух направлений дорожного движения отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; по адресу: <...>, отсутствует пешеходный переход, в одном из двух направлений дорожного движения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»;

- у МКОУ «СОШ с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в одном из двух направлений дорожного движения - дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», не имеется искусственной неровности, ограждения; по адресу: <...>, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», ограждение;

- у МКОУ «СОШ с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», в одном из двух направлений дорожного движения – дорожный знак 1.23 «Дети»; по адресу: <...>, дорожная разметка 1.14.1 «Обозначение пешеходного перехода» требует обновления, отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», искусственная неровность, ограждение;

- у МКОУ «ООШ с. Ступино» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность»;

- у МКОУ «СОШ с. Поды» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ограждение; искусственная неровность; по адресу: с. Поды, <...>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в одном из двух направлений дорожного движения - дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», ограждение;

- у МКОУ «СОШ с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО4.» по адресу: <...>, в одном из двух направлений дорожного движения отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

- у МКОУ «СОШ с. Зубовка» по адресу: <...>, отсутствует пешеходный переход;

- у МКОУ «СОШ с. Черный Яр» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», в одном из двух направлений дорожного движения - дорожные знаки 3.20 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность»;

- у ГАПОУ АО «Черноярский губернский колледж» по адресу: <...>, в одном из двух направлений дорожного движения отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность»;

- у МКДОУ «Детский сад «Улыбка» по адресу: <...>, в одном из двух направлений дорожного движения отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», ограждение;

- у МКДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с. Соленое Займище» по адресу: <...>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», ограждение.

Данные обстоятельства представителем администрации муниципального образования «Черноярский район» в судебном заседании опровергнуты не были.

Согласно материалам дела, на аналогичные недостатки участков дорог, расположенных вблизи образовательных учреждений Черноярского района Астраханской области, было указано в представлении прокурора, направленном в адрес администрации МО «Черноярский район» 14.03.2022 по результатам проверки исполнения законодательства об организации деятельности органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения и охране здоровья детей.

Как следует из ответа администрации МО «Черноярский район» на указанное выше представление прокурора от 14.04.2022, перечисленные в нем недостатки будут устранены МБУ «Старт» после поступления необходимых материалов, заявка на приобретение которых оформлена на основании договора от 15.02.2022, заключенного с ООО «ЭкоДорСнаб-Волга».

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что администрацией МО «Черноярский район» длительное время не принимаются меры по приведению пешеходных переходов, расположенных на участках дорог вблизи детских учреждений Черноярского района Астраханской области, в соответствие с предъявляемым к ним требованиями государственных стандартов.

Таким образом, имеет место бездействие со стороны администрации МО «Черноярский район», которое нарушает права неопределенного круга лиц, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе детей.

В связи с этим, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский район» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский район» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения в области безопасности дорожного движения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский район», связанное с непринятием мер по установке (оборудованию) пешеходных переходов в соответствии с требованиями государственных стандартов на участках автомобильных дорог, расположенных вблизи образовательных учреждений МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.», МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Поды», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО4.», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр», ГАПОУ АО «Черноярский губернский колледж», МКДОУ «Детский сад «Улыбка», МКДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с. Соленое Займище».

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский район» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений путем установки (оборудования) в соответствии с требованиями государственных стандартов:

1) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ушаковка»:

- по адресу: <...>: в одном из двух направлений дорожного движения - дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность»;

- по адресу: <...>: пешеходного перехода; в одном из двух направлений дорожного движения - дорожного знака 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия»;

2) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Солодники им. Героя Советского Союза ФИО2.»:

- по адресу: <...>: дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в одном из двух направлений дорожного движения - дорожного знака 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия»; искусственной неровности; ограждения;

- по адресу: <...>: дорожных знаков 1.23 «Дети»; ограждения;

3) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Каменный Яр им. Героя Советского Союза ФИО3.»:

- по адресу: <...>: дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность»; в одном из двух направлений дорожного движения - дорожного знака 1.23 «Дети»;

- по адресу: <...>: обновленного покрытия дорожной разметки 1.14.1 «Обозначение пешеходного перехода»; дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», таблички 8.2.1 «Зона действия»; искусственной неровности; ограждения;

4) вблизи МКОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» по адресу: <...>: дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность»;

5) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Поды»:

- по адресу: <...>: дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», таблички 8.2.1 «Зона действия»; ограждения; искусственной неровности;

- по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Поды, <...>: дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в одном из двух направлений дорожного движения – таблички 8.2.1 «Зона действия»; ограждения;

6) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица им. Героя Советского Союза ФИО4.» по адресу: <...>: в одном из двух направлений дорожного движения - дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность»;

7) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Зубовка» по адресу: <...>: пешеходного перехода;

8) вблизи МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Черный Яр» по адресу: <...>: таблички 8.2.1 «Зона действия»; в одном из двух направлений дорожного движения – дорожных знаков 3.20 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность»;

9) вблизи ГАПОУ АО «Черноярский губернский колледж» по адресу: <...>: в одном из двух направлений дорожного движения - дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность»;

10) вблизи МКДОУ «Детский сад «Улыбка» по адресу: <...>: в одном из двух направлений дорожного движения – дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; таблички 8.2.1 «Зона действия»; ограждения;

11) вблизи МКДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» с. Соленое Займище» по адресу: <...>: дорожных знаков 1.23 «Дети», 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», таблички 8.2.1 «Зона действия»; ограждения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022